地方政府商標評選認定被“叫�！�

備受關(guān)注的西安“問題電纜”事件的調(diào)查處理情況在今年6月底已經(jīng)對外公布，處理結(jié)果顯示，“問題電纜”事件中存在惡意制假售假、內(nèi)外串通，把關(guān)形同虛設(shè)、個別干部失職瀆職、收受錢物等情形。

西安“問題電纜”事件發(fā)生之后，地方政府評定著名商標審核把關(guān)不嚴等問題，也隨之浮出水面，引發(fā)公眾的關(guān)注。

最近記者在江蘇省揚州市召開的全國工商和市場監(jiān)管工作座談會上了解到，在西安“電纜事件”發(fā)生之后，國家工商總局已經(jīng)正式“叫�！庇傻胤秸�府評定著名和知名商標的錯誤做法。國家工商總局局長張茅在會上強調(diào)，一個商品的品牌是否著名，是由政府說了算，要讓市場和消費者成為品牌價值的最終裁判者。

張茅說，要認真吸取西安電纜事件的教訓(xùn)，規(guī)范實名商標，暫停著名和實名商標的認定，堅持市場化的改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標品牌的建設(shè)作用。

張茅在會上多次強調(diào)，要轉(zhuǎn)變觀念，要認清政府與市場在商標品牌評價中的作用。張茅曾發(fā)表過一篇分析政府與市場在商標品牌評價中的作用的文章，他在會上也再次提到這篇文章。記者后來查閱到，這篇文章名為《提高認識澄清誤區(qū)，積極實施商標品牌戰(zhàn)略》，在文章中，張茅指出，有的地方政府受習(xí)慣性思維的影響，仍舊將馳名商標作為榮譽、信譽來宣傳，甚至下達任務(wù)定指標，這實際上是一種不正當競爭行為，與馳名商標保護制度的宗旨相違背。

政府評定商標存“越位”風(fēng)險 應(yīng)實施商標品牌戰(zhàn)略

張茅在文中還強調(diào)，由政府評定商標還存在“越位”風(fēng)險：

一、由政府組織評選認定，是用政府公信力、政府信譽為個別企業(yè)擔(dān)保背書。運用行政權(quán)力介入微觀經(jīng)濟事務(wù)，使政府承擔(dān)了產(chǎn)品質(zhì)量問題的無限責(zé)任，也存在著尋租的風(fēng)險。

二、許多地方政府不僅評選著名商標、知名商標，還給予大量優(yōu)惠政策，使企業(yè)產(chǎn)品獲得進入市場的特殊通行證，這嚴重違背了市場公平競爭的基本原則。

三、政府的信用背書對消費者形成極大的誤導(dǎo)，甚至使一些不法企業(yè)利用政府信用制造假冒偽劣商品欺騙消費者，帶來嚴重的社會風(fēng)險。

因此，張茅在會上也提到，接下來要找準定位，積極實施商標品牌戰(zhàn)略。

一是正確處理好政府與市場的關(guān)系。要堅持市場化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標品牌建設(shè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)樹立商標品牌意識，提高商標品牌的附加值和競爭力，培育具有全球競爭優(yōu)勢的自主品牌。

二是深化商標注冊管理體制改革。圍繞提高商標注冊便利化水平，積極推進京外審查協(xié)作中心建設(shè)，提升審查效率。完善商標網(wǎng)上申請系統(tǒng)和商標注冊全程電子化，加強商標數(shù)據(jù)共享，為申請人提供更加便利、快捷的商標注冊服務(wù)。

三是切實加強商標知識產(chǎn)權(quán)的保護。遏制商標惡意搶注行為，加大對馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號商標等的保護力度。落實事中事后監(jiān)管，深入推進商標信用監(jiān)管。繼續(xù)推動跨地區(qū)、跨部門商標執(zhí)法合作，加大侵權(quán)違法懲戒力度。

除了不應(yīng)由政府評定商標外，張茅在會上還指出，政府在實施“雙隨機，一公開”過程中，不應(yīng)選擇性抽查，和選擇性公開執(zhí)法信息。

張茅介紹，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是國務(wù)院明確的改革任務(wù)。在今年年初國家工商總局公布了隨機事項抽查清單，將12類40項工商檢查事項全部納入，100%實施隨機抽查，改變了過去“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”的隨意監(jiān)管方式，從而減少對企業(yè)的干擾，減輕企業(yè)負擔(dān)。

但同時應(yīng)該注意，“雙隨機、一公開”是監(jiān)管理念、監(jiān)管方式的深刻變革。要堅持公平公正的原則，真正體現(xiàn)隨機的內(nèi)涵，“不是信用好的、抽查過的，就不再抽查，避免人為選擇”。

還有在實施的過程當中，有些地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法信息“應(yīng)公開”和“已公開”信息不一致的現(xiàn)象。張茅認為，執(zhí)法信息不公開，效果就等于零。

張茅說，“兩個隨機要注意公開，企業(yè)協(xié)管局給我一個材料，我發(fā)現(xiàn)有些數(shù)字不匹配，比如今年一季度公開行政處罰信息的情況，其中有一個地區(qū)應(yīng)當公開的案件是55件，但是已經(jīng)公開的是2件。還有一個地方應(yīng)該公布的是5820件，公布了7件。這些是沒辦完還是什么原因呢？還是我們沒有及時公示？是案件的處理體外循環(huán)了，不公示了，或者是地方保護了，企業(yè)公關(guān)了，還是什么原因呢？如果沒有逐一公開，這個工作的效果就等于零�！�

“數(shù)”說國家工商總局上半年工作進展情況

“多證合一”改革全面啟動。從“三證合一”到“多證合一”。國家工商總局出臺了《關(guān)于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》，選擇遼寧等8個省開展試點。

全國已有25個�。▍^(qū)、市）開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多省市實現(xiàn)了足不出戶就能辦理營業(yè)執(zhí)照，有的實現(xiàn)了跨地域辦理。

開展整治“特供”“專供”違法廣告專項行動。加大對重點媒體、重點領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，突出查處醫(yī)療、藥品、食品、金融等重點領(lǐng)域虛假違法廣告。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治。國家工商總局對4600家傳統(tǒng)媒體、1000家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站進行監(jiān)測。

12315互聯(lián)網(wǎng)平臺一期工程于今年3月15日上線運行。截止今年5月底，全國共受理消費者投訴舉報11萬件。線上線下，全國共受理消費者投訴72.7萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.2億元。

商事制度改革，改善了我國的營商環(huán)境。從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

新設(shè)市場主體也保持較快增長勢頭，成為推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，改革前，2013年平均每天新設(shè)企業(yè)0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個月平均每天1.56萬戶。

張茅透露，李克強總理對商事制度改革作出了23次重要批示，強調(diào)商事制度發(fā)生了根本性變革。

近日，經(jīng)合組織《G20結(jié)構(gòu)性改革進展的技術(shù)性評估報告》認為，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展，特別提到通過“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革措施減少了行業(yè)準入壁壘，提高了整體經(jīng)濟效率。

商事制度改革已經(jīng)取得成效，但目前還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。張茅介紹，改革過程中，出現(xiàn)一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。比如，放開市場準入時出現(xiàn)空殼公司、制假售假、非法集資現(xiàn)象。

張茅說，事實上，這些問題不是改革的結(jié)果，不是降低門檻、放開放活的結(jié)果，而是事中事后監(jiān)管沒跟上，“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”沒有很好落實的結(jié)果。

張茅也表示，目前，商事制度改革，已經(jīng)從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯(lián)動改革。改革的難度不斷加大，無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯(lián)查，都會面臨更多的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。對此會客觀認識，積極作為，努力擔(dān)當，克服畏難情緒。

據(jù)了解，今年10月1日前將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。今年10月底前，全國各地企業(yè)登記機關(guān)全部開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記與窗口登記并存。

國家工商總局將進一步擴大信息公示范圍，加大公示透明度，年底前時間工商機關(guān)行政處罰信息公示兩個100%。

                                       嘉賓點評

關(guān)于這個話題，北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任蘆云和北京潮陽律師事務(wù)所律師裘葉作出了分析點評。

經(jīng)濟之聲：有觀點認為，叫停商標評選認定是權(quán)力“歸位”，您對這個問題怎么看？

蘆云：“我認為之前在大家視野中所出現(xiàn)的實名商標、著名商標、知名商標以及免檢產(chǎn)品，它的根源是各級別政府主持了這些商標品牌的認定，其實，這也一度讓消費者眼花繚亂。但是，客觀來講，政府的初衷是好的。一方面，當時為鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，另一方面希望作出品牌上的引導(dǎo)，特別是在經(jīng)濟起步的初級階段，我認為這算是比較有利的嘗試方式。但是，經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，我認為品牌的官方評定已顯露出很大的弊端。比如其公正性是否能保證，其靜態(tài)的評定是否能夠跟上動態(tài)的產(chǎn)品質(zhì)量，還有，這種評定相當于是政府有關(guān)部門為企業(yè)做出背書，如果品牌出現(xiàn)了問題，勢必會影響到政府的公信力。所以，我還是認同張茅局長之前說的，一個商標、品牌它是不是實名，是不是著名，其實應(yīng)該由市場的競爭和消費者來說了算的，并不是由政府來為他作出背書。那么，這樣的行政力量推出，反而有利于推進市場競爭、維持公平交易秩序。同時，這可以倒逼企業(yè)去提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于消費者，打造更好的消費者所認可的商標品牌。”

經(jīng)濟之聲：著名、知名商標應(yīng)該如何來評定？由誰來評定？政府與市場在商標品牌評價中應(yīng)起到怎樣的作用？

裘葉：“首先，目前來講，我國實行的商標相關(guān)法律中并沒有‘著名商標’和‘知名商標’這樣一個概念，在《商標法》當中，只有‘實名商標’是法律有予以明確規(guī)定的。比如，實名商標可能是由工商總局、商標局、商標評審委員會或者人民法院來認定，因為認定實名商標后，法律對于商標的保護會更全面，更加具有排他性。但問題是，在市場當中很多商標有一定的知名度，但它的知名度并不能成為評上實名商標的標準。在這種情況下，可能慢慢地，包括為了品牌的塑造，或為了地方經(jīng)濟的促進，所以，地方政府推出了‘著名商標’或者是‘知名商標’的評定。

從法律體系上來說，這個根本就不存在。所以說，國家工商總局目前叫停這種做法是符合相關(guān)法律規(guī)定的，因為法律中并沒有賦予相關(guān)政府部門、行政機關(guān)來評定著名商標和知名商標的權(quán)限。既然沒有規(guī)定，那這個行為就可能涉及到違法或違規(guī)，我認為在這樣的情況下叫停評定是合理的�！�

經(jīng)濟之聲：數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國商標注冊申請量達到369.1萬件，連續(xù)15年位居世界第一。到今年5月底，我國商標累計注冊量達到1547萬件，平均每7個市場主體擁有一個有效商標。毫無疑問，我國是名副其實的商標大國。政府評定商標已被叫停，但監(jiān)管不能退出，面對這樣龐大的數(shù)據(jù)，該如何加強監(jiān)管？有哪些建議？

蘆云：“現(xiàn)在我們是一個商標大國，但是否是商標強國？可以看到的是，現(xiàn)在很多企業(yè)，無論大小，大家都很注重知識產(chǎn)權(quán)的保護。知識產(chǎn)權(quán)對于企業(yè)來講是一種無形的資產(chǎn)，但在目前的狀況下，商標侵權(quán)、冒用甚至傍品牌這種混淆消費者視聽的情況屢有發(fā)生。追根溯源，一是經(jīng)營者的法律意識不夠強；二是監(jiān)管部門的監(jiān)管、執(zhí)法還需進一步到位；三是消費者在消費時，對品牌的認識度不夠。綜上所述，我認為要解決商標的問題并非能一蹴而就，一方面它為消費者提供了良好的引導(dǎo)，是一個品牌重要商業(yè)價值的體現(xiàn)。另外一方面，它是一把雙刃劍，如果商標、品牌一旦失信于消費者，勢必意味著企業(yè)要退出市場的競爭。”