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“砥礪奮進(jìn)的五年”“為消費(fèi)者權(quán)益提供更有力的法律保障”
網(wǎng)址:www.blackcollegiateintl.com 編輯:長(zhǎng)沙社區(qū)通 時(shí)間:2017-08-21

8月8日,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)快遞熱點(diǎn)問(wèn)題預(yù)研會(huì),針對(duì)正在向公眾征求意見(jiàn)的《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》,研究從哪些方面提出修改建議。

△ 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)網(wǎng)站截圖

黨的十八大后,尤其是新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施以來(lái),中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)深入貫徹國(guó)家方針政策,履行法定職能,積極參與立法立規(guī)立標(biāo)工作,發(fā)揮消協(xié)組織的橋梁紐帶作用,發(fā)動(dòng)更多的消費(fèi)者以及專(zhuān)業(yè)人士參與到立法工作中,讓法律更多體現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

代表消費(fèi)者參與立法

2013年10月25日新修訂通過(guò)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消協(xié)組織的八項(xiàng)職能,其中一項(xiàng)是“參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。

立法立標(biāo)事關(guān)消費(fèi)者的切身利益,每修改一個(gè)法條、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)條款,都可能會(huì)惠及幾億消費(fèi)者。因此,在每一次立法、修訂過(guò)程中,不同利益方的博弈尤其激烈。要讓法律充分保障消費(fèi)者的權(quán)益,就需要在立法過(guò)程中有代表消費(fèi)者利益的組織廣泛、深入?yún)⑴c,充分反映消費(fèi)者的訴求。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)董祝禮告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者:

相比經(jīng)營(yíng)者的組織度、人力財(cái)力優(yōu)勢(shì),廣大的消費(fèi)者是相對(duì)分散的,難以形成合力。而消協(xié)作為以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為己任的組織,能代表消費(fèi)者參與到立法過(guò)程中,可為消費(fèi)者爭(zhēng)取更多的權(quán)益。

在《消法》修訂過(guò)程中,圍繞著懲罰性賠償條款應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化還是適當(dāng)削弱,發(fā)生過(guò)激烈爭(zhēng)論。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律部主任陳劍告訴記者,當(dāng)時(shí)有人提出,應(yīng)該限制《消法》在包括醫(yī)療、教育、證券、商品房甚至奢侈品等領(lǐng)域的適用。對(duì)此,中消協(xié)參與立法的代表與之進(jìn)行激烈辯論,逐條提出反駁意見(jiàn)。最終,修訂通過(guò)的新《消法》沒(méi)有明確將教育、醫(yī)療、證券、商品房、汽車(chē)等排除在外,還有條款對(duì)包括證券在內(nèi)的金融消費(fèi)做了規(guī)定。全國(guó)人大法工委在解釋新《消法》時(shí)明確表示,金融服務(wù)原則上應(yīng)受《消法》調(diào)整,醫(yī)療、教育服務(wù)是否適用《消法》,應(yīng)在實(shí)踐中根據(jù)具體情況加以判定?梢哉f(shuō),在很大程度上采納了中消協(xié)提出的意見(jiàn)。

在一次某項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上,由于討論激烈,從早上9點(diǎn)持續(xù)到晚上8點(diǎn),中消協(xié)提出的40多條意見(jiàn)被采納。有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的代表在離開(kāi)時(shí)對(duì)中消協(xié)代表說(shuō),

雖各司其責(zé),但還是欽佩中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表對(duì)職業(yè)的堅(jiān)守、信念的篤定和事業(yè)的忠誠(chéng)!拋開(kāi)從業(yè)者的身份,我們也是消費(fèi)者,非常感謝有你們這樣優(yōu)秀的消費(fèi)者利益代言人。

發(fā)揮消協(xié)的紐帶作用

立法是一項(xiàng)技術(shù)性工作,作為立法參與者,消協(xié)組織不僅要有代表消費(fèi)者權(quán)益的堅(jiān)定信念,更重要的是要在參與立法工作中提出具有可行性的專(zhuān)業(yè)立法建議。對(duì)此,中消協(xié)清醒地認(rèn)識(shí)到,要做好為消費(fèi)者建言獻(xiàn)策的工作光靠消協(xié)組織不行,由于人力物力的限制,消協(xié)組織不可能樣樣精通,必須要有“外腦”參與,共同參與到立法工作中來(lái)。

董祝禮告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者:

消協(xié)組織在五位一體、社會(huì)共治的消保體系中,發(fā)揮的是橋梁和紐帶的作用,通過(guò)溝通協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、學(xué)界、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者,起到社會(huì)治理的效果。在參與立法工作中也是如此,消協(xié)組織要對(duì)社會(huì)各方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào),參與到立法工作中。

2015年12月25日,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)和新聘律師團(tuán)在北京正式成立,68名專(zhuān)家受聘成為專(zhuān)家委員,22名具有豐富消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)律師受聘為律師團(tuán)律師。根據(jù)中消協(xié)制定的《專(zhuān)家委員會(huì)管理辦法》,專(zhuān)家委員的主要職責(zé)之一就是:對(duì)涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法、立規(guī)、立標(biāo)提出意見(jiàn)建議

邱寶昌律師就是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)的成員,他經(jīng)常參加中消協(xié)組織的立法論證會(huì),為中消協(xié)所參與的立法建言提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。邱寶昌告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者:

消協(xié)參與立法工作是新《消法》的要求,但立法是很專(zhuān)業(yè)的工作,要求十分嚴(yán)謹(jǐn),邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與到消協(xié)的立法建言工作中,提出專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn),更能保證消協(xié)組織所提出的立法建議的質(zhì)量。

因此,在中消協(xié)參與的立法建言工作中,會(huì)通過(guò)多種形式吸納來(lái)自專(zhuān)家、學(xué)者、乃至消費(fèi)者的意見(jiàn)、建議,類(lèi)似快遞熱點(diǎn)問(wèn)題預(yù)研會(huì)這樣的立法研究會(huì)議就是一種重要的形式。也正是在這個(gè)會(huì)議的基礎(chǔ)上,中消協(xié)擬定了涉及《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》8個(gè)方面的數(shù)十個(gè)重點(diǎn)研究問(wèn)題,其中包括不少快遞服務(wù)中的熱點(diǎn)問(wèn)題,如是否應(yīng)強(qiáng)制快遞企業(yè)投保責(zé)任保險(xiǎn);對(duì)于未保價(jià)消費(fèi)者,其快件丟失、損毀后,快遞企業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行賠償?shù)取?/span>

為了更廣泛地吸收消費(fèi)者的意見(jiàn),中消協(xié)還于8月11日公開(kāi)發(fā)布了征求意見(jiàn)函,就《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》和有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的重點(diǎn)問(wèn)題向消費(fèi)者征集意見(jiàn)。而消費(fèi)者的意見(jiàn)和專(zhuān)家的建議,最終都將匯集到中消協(xié)的立法建議稿中,提交給相關(guān)立法部門(mén)。

宗旨意識(shí)的體現(xiàn)

在中消協(xié)以及各級(jí)消協(xié)組織的積極參與下,法律法規(guī)在修訂過(guò)程中,越來(lái)越多地體現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的趨勢(shì)。

如在《消法》修訂過(guò)程中,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物,中消協(xié)在向全國(guó)人大提交的建議中,要求賦予消費(fèi)者反悔權(quán)。最終修訂通過(guò)的新《消法》中,寫(xiě)入了非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物“七日無(wú)理由退貨”的制度,有效地保護(hù)了網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的權(quán)益。2014年6月30日,中消協(xié)開(kāi)展的“新《消法》實(shí)施百日調(diào)查”發(fā)現(xiàn),在新《消法》新增的若干條款中,網(wǎng)民最看重的就是“七日無(wú)理由退貨”。

《食品安全法》修改過(guò)程中,中消協(xié)和各地消協(xié)組織也提出了許多重要意見(jiàn),如建議“采取召回措施的,食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出的必要費(fèi)用,造成損失的還應(yīng)賠償損失”。這一建議最終被部分寫(xiě)入了新《食品安全法》,成為亮點(diǎn)條款。

在參與《廣告法》的修訂過(guò)程中,針對(duì)目前有些媒體通過(guò)養(yǎng)生節(jié)目推薦商品或服務(wù),使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解,中消協(xié)建議在新《廣告法》里規(guī)定:“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性,能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告,并與其他非廣告信息相區(qū)別,不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解!薄按蟊妭鞑ッ浇椴坏靡孕侣剤(bào)道、專(zhuān)題節(jié)目等形式發(fā)布廣告。”這一建議最終也得到了采用。

消協(xié)組織參與的立法工作還包括各種行政法規(guī)、司法解釋、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定

如在參與《銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)基本要求》《銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作會(huì)議上,由于這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草組成員均來(lái)自各商業(yè)銀行,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在很大程度上代表著經(jīng)營(yíng)者的利益,消費(fèi)者的合法權(quán)益未得到充分、有效表達(dá)。中消協(xié)積極行使參與權(quán),表達(dá)消費(fèi)者的訴求,提出了涉及客戶(hù)隱私權(quán)保護(hù)、合同要求、人身和財(cái)產(chǎn)安全權(quán)保護(hù)、理財(cái)服務(wù)、客戶(hù)異議處理以及評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的修改意見(jiàn),共有40條意見(jiàn)最終被采納。

針對(duì)消協(xié)組織在立法過(guò)程中發(fā)揮的作用,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)常宇告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者:

黨的十八大報(bào)告中提出必須增強(qiáng)的4種意識(shí),其中之一是宗旨意識(shí),法律、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂過(guò)程是一個(gè)各方利益博弈的過(guò)程,中消協(xié)作為消費(fèi)者組織,代表消費(fèi)者參與到立法過(guò)程中,就要代表消費(fèi)者的利益,反映消費(fèi)者的呼聲,提出有利于消費(fèi)者的意見(jiàn)建議,這也是中消協(xié)宗旨意識(shí)的體現(xiàn)。

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