8月8日，中國消費(fèi)者協(xié)會召開快遞熱點(diǎn)問題預(yù)研會，針對正在向公眾征求意見的《快遞暫行條例（征求意見稿）》，研究從哪些方面提出修改建議。

△ 中國消費(fèi)者協(xié)會網(wǎng)站截圖

黨的十八大后，尤其是新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實施以來，中國消費(fèi)者協(xié)會深入貫徹國家方針政策，履行法定職能，積極參與立法立規(guī)立標(biāo)工作，發(fā)揮消協(xié)組織的橋梁紐帶作用，發(fā)動更多的消費(fèi)者以及專業(yè)人士參與到立法工作中，讓法律更多體現(xiàn)出對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

2013年10月25日新修訂通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消協(xié)組織的八項職能，其中一項是“參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。

立法立標(biāo)事關(guān)消費(fèi)者的切身利益，每修改一個法條、一個標(biāo)準(zhǔn)條款，都可能會惠及幾億消費(fèi)者。因此，在每一次立法、修訂過程中，不同利益方的博弈尤其激烈。要讓法律充分保障消費(fèi)者的權(quán)益，就需要在立法過程中有代表消費(fèi)者利益的組織廣泛、深入?yún)⑴c，充分反映消費(fèi)者的訴求。

中國消費(fèi)者協(xié)會副秘書長董祝禮告訴《中國消費(fèi)者報》記者：

相比經(jīng)營者的組織度、人力財力優(yōu)勢，廣大的消費(fèi)者是相對分散的，難以形成合力。而消協(xié)作為以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為己任的組織，能代表消費(fèi)者參與到立法過程中，可為消費(fèi)者爭取更多的權(quán)益。

在《消法》修訂過程中，圍繞著懲罰性賠償條款應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化還是適當(dāng)削弱，發(fā)生過激烈爭論。中國消費(fèi)者協(xié)會法律部主任陳劍告訴記者，當(dāng)時有人提出，應(yīng)該限制《消法》在包括醫(yī)療、教育、證券、商品房甚至奢侈品等領(lǐng)域的適用。對此，中消協(xié)參與立法的代表與之進(jìn)行激烈辯論，逐條提出反駁意見。最終，修訂通過的新《消法》沒有明確將教育、醫(yī)療、證券、商品房、汽車等排除在外，還有條款對包括證券在內(nèi)的金融消費(fèi)做了規(guī)定。全國人大法工委在解釋新《消法》時明確表示，金融服務(wù)原則上應(yīng)受《消法》調(diào)整，醫(yī)療、教育服務(wù)是否適用《消法》，應(yīng)在實踐中根據(jù)具體情況加以判定�？梢哉f，在很大程度上采納了中消協(xié)提出的意見。

在一次某項國家標(biāo)準(zhǔn)研討會上，由于討論激烈，從早上9點(diǎn)持續(xù)到晚上8點(diǎn)，中消協(xié)提出的40多條意見被采納。有關(guān)經(jīng)營者的代表在離開時對中消協(xié)代表說，

立法是一項技術(shù)性工作，作為立法參與者，消協(xié)組織不僅要有代表消費(fèi)者權(quán)益的堅定信念，更重要的是要在參與立法工作中提出具有可行性的專業(yè)立法建議。對此，中消協(xié)清醒地認(rèn)識到，要做好為消費(fèi)者建言獻(xiàn)策的工作光靠消協(xié)組織不行，由于人力物力的限制，消協(xié)組織不可能樣樣精通，必須要有“外腦”參與，共同參與到立法工作中來。

董祝禮告訴《中國消費(fèi)者報》記者：

消協(xié)組織在五位一體、社會共治的消保體系中，發(fā)揮的是橋梁和紐帶的作用，通過溝通協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、學(xué)界、經(jīng)營者、消費(fèi)者，起到社會治理的效果。在參與立法工作中也是如此，消協(xié)組織要對社會各方面的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，參與到立法工作中。

2015年12月25日，中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會和新聘律師團(tuán)在北京正式成立，68名專家受聘成為專家委員，22名具有豐富消費(fèi)維權(quán)實踐經(jīng)驗的專業(yè)律師受聘為律師團(tuán)律師。根據(jù)中消協(xié)制定的《專家委員會管理辦法》，專家委員的主要職責(zé)之一就是：對涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法、立規(guī)、立標(biāo)提出意見建議。

邱寶昌律師就是中國消費(fèi)者協(xié)會專家委員會的成員，他經(jīng)常參加中消協(xié)組織的立法論證會，為中消協(xié)所參與的立法建言提出專業(yè)意見。邱寶昌告訴《中國消費(fèi)者報》記者：

因此，在中消協(xié)參與的立法建言工作中，會通過多種形式吸納來自專家、學(xué)者、乃至消費(fèi)者的意見、建議，類似快遞熱點(diǎn)問題預(yù)研會這樣的立法研究會議就是一種重要的形式。也正是在這個會議的基礎(chǔ)上，中消協(xié)擬定了涉及《快遞暫行條例（征求意見稿）》8個方面的數(shù)十個重點(diǎn)研究問題，其中包括不少快遞服務(wù)中的熱點(diǎn)問題，如是否應(yīng)強(qiáng)制快遞企業(yè)投保責(zé)任保險；對于未保價消費(fèi)者，其快件丟失、損毀后，快遞企業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行賠償?shù)取?/span>

為了更廣泛地吸收消費(fèi)者的意見，中消協(xié)還于8月11日公開發(fā)布了征求意見函，就《快遞暫行條例（征求意見稿）》和有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的重點(diǎn)問題向消費(fèi)者征集意見。而消費(fèi)者的意見和專家的建議，最終都將匯集到中消協(xié)的立法建議稿中，提交給相關(guān)立法部門。

在中消協(xié)以及各級消協(xié)組織的積極參與下，法律法規(guī)在修訂過程中，越來越多地體現(xiàn)出對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的趨勢。

如在《消法》修訂過程中，對于網(wǎng)絡(luò)購物，中消協(xié)在向全國人大提交的建議中，要求賦予消費(fèi)者反悔權(quán)。最終修訂通過的新《消法》中，寫入了非現(xiàn)場購物“七日無理由退貨”的制度，有效地保護(hù)了網(wǎng)購消費(fèi)者的權(quán)益。2014年6月30日，中消協(xié)開展的“新《消法》實施百日調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，在新《消法》新增的若干條款中，網(wǎng)民最看重的就是“七日無理由退貨”。

在《食品安全法》修改過程中，中消協(xié)和各地消協(xié)組織也提出了許多重要意見，如建議“采取召回措施的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出的必要費(fèi)用，造成損失的還應(yīng)賠償損失”。這一建議最終被部分寫入了新《食品安全法》，成為亮點(diǎn)條款。

在參與《廣告法》的修訂過程中，針對目前有些媒體通過養(yǎng)生節(jié)目推薦商品或服務(wù)，使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，中消協(xié)建議在新《廣告法》里規(guī)定：“廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告，并與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解�！薄按蟊妭鞑ッ浇椴坏靡孕侣剤蟮馈�專題節(jié)目等形式發(fā)布廣告�！边@一建議最終也得到了采用。

消協(xié)組織參與的立法工作還包括各種行政法規(guī)、司法解釋、國家標(biāo)準(zhǔn)制定。

如在參與《銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)基本要求》《銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)評價準(zhǔn)則》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作會議上，由于這兩項國家標(biāo)準(zhǔn)的起草組成員均來自各商業(yè)銀行，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在很大程度上代表著經(jīng)營者的利益，消費(fèi)者的合法權(quán)益未得到充分、有效表達(dá)。中消協(xié)積極行使參與權(quán)，表達(dá)消費(fèi)者的訴求，提出了涉及客戶隱私權(quán)保護(hù)、合同要求、人身和財產(chǎn)安全權(quán)保護(hù)、理財服務(wù)、客戶異議處理以及評價形式、評價指標(biāo)等方面的修改意見，共有40條意見最終被采納。

針對消協(xié)組織在立法過程中發(fā)揮的作用，中國消費(fèi)者協(xié)會副會長兼秘書長常宇告訴《中國消費(fèi)者報》記者：