1954年10月10日至31日，中共中央農(nóng)村工作部召開第四次互助合作會議，總結(jié)發(fā)展互助合作的成功經(jīng)驗，肯定了半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是發(fā)展互助合作的主要環(huán)節(jié)。會議認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)社會主義改造事業(yè)發(fā)展的大體步驟將是：第一步，1957年前后基本上完成初級合作化，第二個五年計劃期間再陸續(xù)轉(zhuǎn)入高級合作化，在這時期內(nèi)只實施初步的技術(shù)改良和部分的機(jī)械耕作。第二步，約在第三、第四個五年計劃時期，依靠發(fā)展起來的工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。為了用3年左右時間基本上完成主要地區(qū)初級合作化任務(wù)，計劃1955年春耕前將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到60萬個。到1955年春耕時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實際發(fā)展到65萬個；秋后，80%以上的社增產(chǎn)。這種情況表明，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化的方針是正確的，合作化運(yùn)動的發(fā)展基本上是健康的。但是，在發(fā)展的過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的偏差，合作社發(fā)展過多過猛，不同程度地違反了自愿互利的原則，侵犯了中農(nóng)的利益。加上1954年部分地區(qū)因水災(zāi)減產(chǎn)，國家又多購了70億斤糧食，全國農(nóng)村出現(xiàn)程度不同的緊張情況。