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1942年5月13日，為了統(tǒng)一陜甘寧和晉綏兩區(qū)的軍事指揮，中共中央軍委決定成立陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部，賀龍任司令員，徐向前任副司令員兼參謀長，關向應任政治委員（關在養(yǎng)病期間，由高崗代理政治委員），林楓任副政治委員。