兩廣護國軍都司令岑春煊（右）和都參謀梁啟超（左） 云南、貴州、廣東、廣西護國軍在廣東肇慶成立軍務(wù)院。
５月前幾個月，各省紛紛獨立并組織護軍，為統(tǒng)一行動，護國軍軍政府決定成立軍務(wù)院，作為各省護國軍統(tǒng)一指揮機構(gòu)。岑春煊為副撫軍長，梁啟超為政務(wù)委員長，陸榮廷、蔡鍔、李烈鈞、龍濟光、劉顯世等為撫軍。軍務(wù)院不承認袁世凱為總統(tǒng)，尊黎元洪為大總統(tǒng)。
在此之前，兩廣護國軍在肇慶成立了護國軍都司令部，岑春煊為都司令，梁啟超為都參謀。
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