1935年6月6日，日本關(guān)東軍駐內(nèi)蒙阿巴嘎旗特務(wù)機(jī)關(guān)山本親信等4人，由多倫潛入察哈爾境內(nèi)偷繪地圖，行至張北縣北門，不服國(guó)民黨第二十九 軍一三二師趙登禹部守衛(wèi)官兵檢查，被送師部軍法處拘留，8小時(shí)后放行。
10日，駐張家口日本領(lǐng)事橋本和察哈爾特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井源之助以中國(guó)軍隊(duì)“侮辱”日本軍人為借口。向第二十九軍副軍長(zhǎng)秦德純表示抗議，限 5日內(nèi)答復(fù)，否則日軍自由行動(dòng)。南京政府屈服于日方壓力，于6月19日免去宋哲元察哈爾省政府委員兼主席職務(wù)，任命秦德純代理察哈爾省主席，秦德純等于6月23日開始與日方代表土肥原等舉行談判。
1935年6月27日，中日簽訂《秦土協(xié)定》。其主要內(nèi)容：(1)駐于昌平和延慶一線的宋哲元部隊(duì)，調(diào)至其西南地區(qū)；(2)解散排日機(jī)構(gòu)；(3)處罰張北事件負(fù)責(zé)人；(4)制止山東移民通過察哈爾省；(5)從日本招聘軍事及政治顧問；(6)創(chuàng)援助日本特務(wù)機(jī)關(guān)的活動(dòng)及軍事設(shè)備的建立等。
《秦土協(xié)定》的簽定，使中國(guó)喪失了在察哈爾省的大部分主權(quán)，也喪失了察省疆土的70％·80％。這一協(xié)定與《何梅脅定》一起為日本吞并中國(guó)華北大開了方便之門。