１９０２年６月２２日，中英簽訂《上海會(huì)審公廨合同》。由于上海租界從１９世紀(jì)６０年代開(kāi)始由“華洋分居”逐漸變?yōu)?ldquo;華洋雜居”，為處理租界內(nèi)華人罪犯，便產(chǎn)生了會(huì)審公廨。該合同規(guī)定，純屬外國(guó)人的案件，只能由外國(guó)領(lǐng)事審理；原告為中國(guó)人，被告為外國(guó)人的案件，由外國(guó)領(lǐng)事“主審”，中國(guó)法官只能“觀審”；其余案件，名義上由外國(guó)領(lǐng)事和中國(guó)會(huì)審官“會(huì)審”，但實(shí)際上審判實(shí)權(quán)仍操在外國(guó)領(lǐng)事手里。以后，法官改由領(lǐng)事團(tuán)委任，即使純屬中國(guó)人之間的民事訟訴，也由外國(guó)人陪審；重大刑事案件不再移交中國(guó)政府辦理，而由會(huì)審公廨包辦，適用法律全憑陪審領(lǐng)事決定，不再承認(rèn)中國(guó)法律。