１９３８年６月１９日，周恩來(lái)將與中共中央書記處商定后起草的同國(guó)民黨交涉的１０條意見(jiàn)交蔣介石。內(nèi)容包括：保障各抗日黨派的合法存在；釋放被關(guān)押的中共黨員；停止查禁抗日書刊；保護(hù)第十八集團(tuán)軍及新四軍軍人家屬；在敵后普遍發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；開(kāi)放地方政權(quán)實(shí)行民主；劃延安、延川、延長(zhǎng)等23個(gè)縣為陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)政府直屬行政院，林伯渠為主席；第十八集團(tuán)軍擴(kuò)編為３軍９師，新四軍增編為７個(gè)支隊(duì)等。