1979年7月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部黨組《全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，并發(fā)出通知，指出：全黨必須統(tǒng)一思想，正視當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的財(cái)政入不敷出的情況，立即扭轉(zhuǎn)那種光想辦好事，開口子，減收增支的主意多、增收節(jié)支的措施少的現(xiàn)象。解決財(cái)政問題的根本途徑是增產(chǎn)節(jié)約。根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出的改革設(shè)想，7月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的財(cái)政管理辦法的通知》，決定從1980年起，對(duì)各省、市、自治區(qū)開始試行這項(xiàng)辦法。