長沙地鐵開通后，如果有乘客逃票、在車內(nèi)吸煙亂吐檳榔渣等行為，他可能會收到罰單。

　　長沙地鐵開通后，如果有乘客逃票、在車內(nèi)吸煙亂吐檳榔渣等行為，他可能會收到長沙市軌道交通集團下屬長沙市軌道交通行政執(zhí)法大隊開出的罰單。4月10日，記者從長沙市政府法制辦獲悉，因法律法規(guī)授權、機構職能職責調(diào)整等原因，出現(xiàn)了一批新的市級行政執(zhí)法主體，最新公布的第三批市級行政執(zhí)法主體顯示，長沙市軌道交通集團位列其中，成為長沙第一家企業(yè)行政執(zhí)法主體。

　　軌道交通集團成為長沙首家企業(yè)行政執(zhí)法主體

　　與長沙市軌道交通集團一同列入市級行政執(zhí)法主體的，還有另外5家。它們是：長沙市郵政管理局、長沙市公共客運管理局（原長沙市公共客運交通管理處）、長沙市貨物運輸管理局（原長沙市交通運輸管理處）、長沙市交通行政執(zhí)法局、長沙市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　這是今年4月，長沙市政府辦公廳公布的最新市級行政執(zhí)法主體，屬于第三批。此前，長沙市進行行政執(zhí)法主體清理，于2011年和2012年分兩批公布了69家市級行政執(zhí)法主體，加上此次公布的6家，目前已確認了75家市級行政執(zhí)法主體。

　　在這75家市級行政執(zhí)法主體中，長沙市軌道交通集團是長沙首家企業(yè)行政執(zhí)法主體。長沙市政府法制辦相關負責人對此予以證實。只是與長沙市軌道交通集團不同，“長沙市郵政管理局等5家為因機構職能職責調(diào)整，屬于更名或新增的行政執(zhí)法主體�！�

　　地方條例授予軌道交通運營單位執(zhí)法權

　　長沙市軌道交通集團作為一家企業(yè)，是如何成為行政執(zhí)法主體的？長沙市政府法制辦相關負責人表示，“長沙市軌道交通集團有限公司較為特殊，這是因法律法規(guī)授權而出現(xiàn)的新的市級行政執(zhí)法主體�！�

　　我國《行政處罰法》第十七條規(guī)定：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰。2012年8月29日，長沙市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過了《長沙市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》），近一個月后，湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準了該《條例》，該《條例》自2013年5月1日起施行。

　　《條例》第五條規(guī)定：“軌道交通建設單位、運營單位由市人民政府依法確定”“軌道交通運營單位依照本條例的授權實施相關行政處罰”。

　　軌道交通存在特殊性，矛盾需要及時處理

　　根據(jù)《關于成立長沙市軌道交通集團有限公司的批復》（長政辦函【2006】79號），長沙市政府確定軌道交通建設單位、運營單位為長沙市軌道交通集團。2012年，在《條例》頒布的新聞發(fā)布會上，長沙市人大常委會稱，《條例》所指軌道交通建設單位、運營單位，是指長沙市軌道交通集團。

　　長沙市軌道交通集團官網(wǎng)顯示，該公司于2006年6月成立，是經(jīng)長沙市委、市政府批準成立的國有全資公司，主要承擔軌道交通項目的融資、投資、建設、運營、管理。具有管理公共事務的職能，根據(jù)相關規(guī)定，它成為“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織”，獲得了軌道交通管理執(zhí)法主體資格。

　　為何授權長沙市軌道交通集團成為行政執(zhí)法主體？據(jù)介紹，鑒于軌道交通的特殊性，線路長、設施多，空間封閉，同時矛盾的發(fā)生具有突然性，需要及時處理。涉及的部門又較多，由政府其他專職執(zhí)法部門專程來此執(zhí)法難度較大。由軌道交通運營單位作為行政執(zhí)法主體，可以實現(xiàn)更加科學有效的管理。同時，這也是在參考了外地做法后的決策。

　　乘客逃票、強拉屏蔽門、亂吐檳榔渣將被罰款

　　《條例》第五條規(guī)定：“軌道交通運營單位應當確定專門機構負責行政執(zhí)法工作�！睂Υ�，長沙市軌道交通集團擬成立長沙市軌道交通行政執(zhí)法大隊。長沙市軌道交通集團法制辦負責人侯盛宇接受瀟湘晨報記者采訪時說，軌道交通行政執(zhí)法大隊為長沙市軌道交通集團的直屬機構。行政執(zhí)法大隊與集團保衛(wèi)部合署辦公。

　　長沙市政府法制辦相關負責人向瀟湘晨報記者表示，長沙市軌道交通集團內(nèi)設的長沙市軌道交通行政執(zhí)法大隊僅為其內(nèi)部設置的具體執(zhí)法機構，其活動代表長沙市軌道交通集團，以長沙市軌道交通集團的名義實施相關行政處罰，長沙市軌道交通行政執(zhí)法大隊本身不具備執(zhí)法主體資格。

　　根據(jù)《條例》第三十一條、三十六條、三十七條之規(guī)定，軌道交通行政執(zhí)法大隊的權限為兩項，一是票務稽查，對逃票、不購票乘車行為依法追究；二是制止地鐵入站口以內(nèi)影響地鐵安全運營的行為。《條例》第三十六條規(guī)定，乘客應當使用有效車票乘車，不得無票或者使用無效車票乘車；不得持偽造、變造的優(yōu)惠乘車證件或者冒用他人優(yōu)惠乘車證件購票乘車。若違反這些行為之一，軌道交通運營單位即長沙市軌道交通集團可加收五倍以上票款。第六十四條規(guī)定，乘客若強行上下車，強拉屏蔽門等設施，長沙市軌道交通集團有限公司最高可罰款一千元。此外，第六十五條規(guī)定，乘客若在車站或列車內(nèi)吸煙、亂吐口香糖、檳榔渣，軌道交通集團公司最高將罰款兩百元。

　　地鐵2號線月底即將開通，侯盛宇透露，地鐵開通初期，行政執(zhí)法大隊若發(fā)現(xiàn)站臺內(nèi)或地鐵入口有違反《條例》行為，將依照《條例》針對禁止性行為，進行勸導、批評和教育，后期將依法進行處罰。

　　如果出現(xiàn)爭端，可向市交管局提出行政申訴

　　有市民擔心，長沙市軌道交通集團有沒有監(jiān)管機構？如果在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了爭端，可以向哪個部門進行行政申訴？

　　侯盛宇表示，軌道交通行政執(zhí)法有兩級監(jiān)督機構：公司內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督由集團公司法制部門負責，外部爭端由長沙市交通運輸管理局負責。

　　據(jù)了解，長沙市軌道交通集團企管部法制科將加掛行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦公室牌子，負責對適用一般程序的行政處罰進行審批，對執(zhí)法程序合法性予以監(jiān)督檢查，受理投訴，負責行政執(zhí)法證的申領和年審工作，協(xié)助保衛(wèi)部組織執(zhí)法隊員進行法律知識培訓。“在執(zhí)法過程中如果出現(xiàn)爭端，市民可以向長沙市交通運輸管理局進行行政申訴�！焙钍⒂钫f。

　　[新聞鏈接]公司將面向社會公開招錄20名執(zhí)法人員

　　長沙市軌道交通集團法制辦負責人侯盛宇說，公司的行政執(zhí)法人員屬企業(yè)聘用性質(zhì)，面向社會公開招聘。行政執(zhí)法大隊“首批計劃面向社會公開招錄20名執(zhí)法人員”。據(jù)介紹，這些地鐵執(zhí)法人員上崗后，將穿上有別于其他執(zhí)法人員的衣服，制服上有明顯標識；其次，行政執(zhí)法人員將著有領徽、有肩章的制式服裝，臂章上有類似“軌道執(zhí)法”之類的標識。

　　執(zhí)法人員要參加職業(yè)技能的培訓，通過湖南省和長沙市法制辦統(tǒng)一組織的學習，通過考核達到需求后，取得湖南省政府法制辦下發(fā)的《執(zhí)法證》，才能從事行政執(zhí)法工作。此外，執(zhí)法人員還應參加集團內(nèi)部組織的有關法律專業(yè)知識的理論培訓。

　　侯盛宇透露，集團法律知識培訓形式多樣，將對行政執(zhí)法人員經(jīng)常灌輸相關法律常識。還有身體素質(zhì)培訓，如體能、一些執(zhí)法過程中的專業(yè)技能、執(zhí)法手勢等�！�

新聞來源：瀟湘晨報