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從42㎡到162㎡一變再變 北京一小區(qū)垃圾樓規(guī)劃面積繞暈人
網(wǎng)址:www.blackcollegiateintl.com 編輯:長沙社區(qū)通 時(shí)間:2021-11-22

“垃圾樓到底怎么建?我已經(jīng)暈了!”家住西釣魚臺嘉園小區(qū)的王先生近日向本端反映,小區(qū)里有一塊用于健身的籃球場,使用十幾年后,突然要改建垃圾樓。大家一打聽才知道,這里原本按照規(guī)劃就是垃圾樓,但讓人不解的是,垃圾樓的面積變來變?nèi),開發(fā)商一直遮遮掩掩,至今連個(gè)說法都沒有。

籃球場突然變成垃圾樓

近日,記者來到海淀區(qū)西釣魚臺嘉園,剛進(jìn)小區(qū)西門就看到一片上百平方米的施工場地,圍擋內(nèi)的施工建筑已有四五米高,工人們正站在腳手架上叮叮當(dāng)當(dāng)作業(yè)。王先生說,這里幾個(gè)月前還是一個(gè)室外籃球場,籃球場旁是一片活動(dòng)區(qū)域,有多種健身器材。多年來,這里深受居民喜愛。然而今年9月,小區(qū)突然張貼通知,要在籃球場的位置上建設(shè)垃圾樓。

施工很快啟動(dòng)。距離施工場地最近的是3號居民樓,施工圍擋與居民樓只隔著一條數(shù)米寬的小路。居民們紛紛表達(dá)不滿:“距離居民樓這么近,建成以后,噪音、異味對我們影響太大了!”“西門靠近地鐵站,是我們平時(shí)上下班最常出入的大門,以后進(jìn)出小區(qū)都要路過大量垃圾,真是糟心!”

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正在建設(shè)中的垃圾樓。

居民對垃圾樓的建設(shè)憂心忡忡。更讓大家不解的是,使用了十幾年的籃球場,憑什么一夜之間變成垃圾樓?住在3號樓的居民李先生回憶說:“2006年我買房入住的時(shí)候,開發(fā)商完全沒提垃圾樓的事兒,甚至購房合同中也沒有提及。來看房時(shí),我一看,窗外就是籃球場,還覺得挺高興,誰成想如今窗外成了垃圾樓!倍辔恍^(qū)業(yè)主均表示,在購房時(shí)他們不知道小區(qū)內(nèi)有垃圾樓。

為何入住10多年才建垃圾樓

突然間拔地而起的垃圾樓是否符合建設(shè)規(guī)劃?

據(jù)了解,早在2003年市規(guī)委核發(fā)的《審定設(shè)計(jì)方案通知書》中,籃球場所在位置就是作為小區(qū)配套設(shè)施的垃圾樓。小區(qū)共分為三期,但居民購房入住時(shí),僅一期、二期完工,垃圾樓并沒有跟著建設(shè),居民也就沒有注意到。直到2014年,小區(qū)的三期項(xiàng)目啟動(dòng),由于三期工程的商業(yè)用房改為住宅,變更后的規(guī)劃需要重新公示,隨著三期工程一起建設(shè)的垃圾樓也出現(xiàn)在公示中,居民這才第一次知道,原來,家門口的這座籃球場本應(yīng)是垃圾樓。

對此,市規(guī)自委海淀分局工作人員解釋稱,西釣魚臺嘉園項(xiàng)目歷時(shí)較長,由于部分土地沒有完成騰退,一期和二期工程早在2003年就開始申報(bào),三期工程則直到2014年才開始申報(bào)。“規(guī)劃是‘依申請審批’,開發(fā)商在申請一期和二期項(xiàng)目時(shí)沒有包含垃圾樓,2014年才將垃圾樓的建設(shè)和三期項(xiàng)目一同進(jìn)行申請,我們也在公示后進(jìn)行了意見采信答復(fù)。”

這位工作人員也表示,隨著規(guī)劃審批程序的不斷完善,現(xiàn)在這種情況一般不會(huì)出現(xiàn),“但當(dāng)時(shí)的規(guī)定與現(xiàn)在不同,可以審批一部分建設(shè)一部分,從規(guī)劃審批的程序來講,并沒有問題!钡弥獙(shí)情后,李先生嘆氣道:“開發(fā)商的這套操作,讓我感覺啞巴吃了黃連!本用耜愊壬鷧s認(rèn)為:“多年來小區(qū)的垃圾處理一直好好的,沒必要按照2003年的老規(guī)劃再新建一個(gè)垃圾樓了。”

2020年,經(jīng)屬地甘家口街道、環(huán)衛(wèi)和規(guī)劃等部門協(xié)商,決定先暫停該垃圾樓的建設(shè),并在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌選址新建或利用現(xiàn)有建筑改造建設(shè)垃圾處理設(shè)施。物業(yè)也在小區(qū)內(nèi)張貼通知,表示該場地將作為物業(yè)辦公用房,不會(huì)作為垃圾樓使用。

然而,2021年,垃圾樓的建設(shè)卻突然啟動(dòng)。在居民多次投訴下,今年9月,屬地街道吹哨相關(guān)部門與居民一起召開協(xié)調(diào)會(huì)。環(huán)衛(wèi)中心工作人員向大家解釋說,小區(qū)周邊雖然有9個(gè)垃圾樓,但多數(shù)由各個(gè)社會(huì)單位自行管理,并且已處于飽和狀態(tài),15年來,小區(qū)里的垃圾一直暫由附近一處臨時(shí)垃圾分揀存放場地處理,一旦該場地被騰退拆除或不再接收,本小區(qū)的垃圾將無處清理,所以,建設(shè)小區(qū)自己的垃圾樓確有必要。

“而且,垃圾樓其實(shí)是一座密閉式清潔站,一來,它只作為中轉(zhuǎn)站暫時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾,并非垃圾處理的終端場所;二來,隔離噪音、防臭除味等設(shè)備也都做了升級和完善,不會(huì)對居民生活造成太大影響。”工作人員解釋道。

面積一變再變繞暈居民

經(jīng)過一番溝通,居民漸漸理解小區(qū)內(nèi)建設(shè)垃圾樓的必要性。開發(fā)商也表示,為了給居民提供活動(dòng)場地,將對垃圾樓的建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化,在右側(cè)增設(shè)綠化景觀,左側(cè)新建半場標(biāo)準(zhǔn)籃球活動(dòng)場地和兒童娛樂設(shè)施。王先生指著施工圍擋上的效果圖說:“單看效果圖覺得還不錯(cuò),和我們以前的活動(dòng)場地差別不太大,但實(shí)際并不是這么回事兒!

從效果圖中可以看到,垃圾樓只占施工場地的近三分之一,其余位置則是籃球場和兒童娛樂場地,活動(dòng)空間顯得十分寬敞。然而,站在居民樓俯瞰施工現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn),垃圾樓的面積已經(jīng)占了一大半,僅有不足二分之一的場地用來擠下籃球場和兒童娛樂設(shè)施。

這座垃圾樓到底要建成多大規(guī)模?居民李先生說,今年9月屬地召開的協(xié)調(diào)會(huì)上,工作人員表示密閉式清潔站(垃圾樓)的面積是120平方米。“但我在2003年的相關(guān)文件中看到密閉式清潔站的面積是42平方米,而且,2014年三期項(xiàng)目的公示里密閉式清潔站面積變成了91平方米!

記者查閱到小區(qū)三期工程《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》中標(biāo)注的數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)這一面積變成162平方米。而在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及小區(qū)張貼的通知上,寫著公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建筑面積為162平方米,其中包括密閉式清潔站和再生資源回收點(diǎn)。

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各類文件、通知中垃圾樓面積說法不一,令居民們感到十分困惑。

李先生說:“數(shù)據(jù)變來變?nèi)ィ及盐依@暈了,我們想搞清楚,如今垃圾樓的規(guī)劃面積到底是多少?是否進(jìn)行了擴(kuò)建?如果擴(kuò)建了,具體原因是什么?可我們還沒等來任何說法,垃圾樓突然就動(dòng)工了。”

為了弄清垃圾樓的面積,李先生在北京市政府網(wǎng)站上申請了信息公開。經(jīng)過將近1個(gè)月的等待,得到的《政府信息公開答復(fù)書》中顯示,該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)生過變更,相關(guān)信息由市規(guī)自委掌握,建議向市規(guī)自委了解情況。

向市規(guī)自委海淀分局了解情況的居民則告訴記者,其9月中旬提起了相關(guān)申請,但卻收到了延長答復(fù)期的告知書!拔乙蚕?qū)俚貑柫撕芏啻危看味际强陬^上回復(fù)我建設(shè)符合相關(guān)規(guī)定,但相關(guān)規(guī)劃和文件卻從來沒有出示過。想要一個(gè)明確的解釋怎么這么難?”

專家解讀

『公眾參與不能走過場』

“到底有沒有改過規(guī)劃、更改的原因是什么,為什么沒人告訴我們?”采訪過程中,多位居民告訴記者,最讓他們困惑的是垃圾樓的面積一變再變,此前明明看到規(guī)劃中是91平方米,今年突然開工建設(shè)就成了162平方米,這期間卻沒有人來做出解釋和說明。

垃圾樓本就屬于小區(qū)配套設(shè)施,它的建設(shè)也能更好地消解本小區(qū)產(chǎn)生的垃圾,可由于沒能事先做好充分溝通,導(dǎo)致居民對垃圾樓的建設(shè)心懷疑慮。中國政法大學(xué)趙鵬教授認(rèn)為,垃圾樓等設(shè)施的鄰避效應(yīng)明顯,在規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)格外注意尊重公眾的知情權(quán)和參與權(quán),按照相關(guān)程序先公示,對公眾進(jìn)行必要的解釋說明,并吸納公眾合理建議,在這一過程中,公眾參與應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性的,而不是走過場、裝樣子。

趙鵬表示:“程序的順序十分重要,不是在已經(jīng)開工后,再補(bǔ)上解釋說明,而是先有公眾參與,后有施工建設(shè),這不僅利于施工建設(shè)順利開展,也利于增進(jìn)公眾對政府的信任度!

趙鵬表示,相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真吸納和研判公眾的合理建議,但這并不意味著任何規(guī)劃都需要取得公眾一致同意,“好比垃圾樓建設(shè),需要讓公眾提前知道為什么要建、要怎樣建,但并不是只要有部分群眾不同意就不能建,經(jīng)過充分地研判和評估,并吸納公眾的合理訴求后,依然可以開工建設(shè)!

『售房時(shí)開發(fā)商有告知義務(wù)』

北京京師律師事務(wù)所律師張自豪表示,根據(jù)土地管理法第四條規(guī)定:使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。開發(fā)商不應(yīng)在售房時(shí)改變土地規(guī)劃用途。此外,售房過程中,開發(fā)商對小區(qū)配套設(shè)施、小區(qū)周邊環(huán)境都應(yīng)如實(shí)告知,不應(yīng)有所隱瞞。

張自豪建議,居民在購房時(shí),不要片面相信宣傳材料,可以咨詢相關(guān)部門,或者通過申請信息公開的方式查詢所購房屋的具體土地規(guī)劃,避免上當(dāng)受騙。

『如何申請信息公開』

近年來,記者在多次采訪中都發(fā)現(xiàn),諸如垃圾樓建設(shè)、小區(qū)地下車庫等問題,常常要涉及小區(qū)規(guī)劃的原始數(shù)據(jù)及文件,由于不了解具體情況,使得居民在維權(quán)過程中常常處于被動(dòng)。那么,這些信息居民是否可以獲。坑心男┇@取渠道?

趙鵬教授表示,像垃圾樓這樣會(huì)對公眾產(chǎn)生影響的建設(shè),按照相關(guān)規(guī)定,公眾有權(quán)了解其建設(shè)面積、基本情況。并非只有小區(qū)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)等組織才能申請信息公開,公眾個(gè)人也可以進(jìn)行申請。

記者了解到,通過北京市各區(qū)政府或各委辦局官方網(wǎng)站的“依申請公開”窗口,都可以申請信息公開。以北京市規(guī)自委信息公開申請流程為例,受理窗口收到申請后即時(shí)登記,出具登記回執(zhí)并在第1個(gè)工作日內(nèi)將申請材料批轉(zhuǎn)至承辦部門,承辦部門根據(jù)情況在第20個(gè)工作日前出具書面的政府信息答復(fù)告知書,并通過公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)交換至受理窗口。受理窗口系統(tǒng)辦理答復(fù),并通知申請人辦理領(lǐng)取答復(fù)結(jié)果的手續(xù)或?qū)⒀b有答復(fù)結(jié)果有信件送收發(fā)室。

但如果申請的信息屬于已經(jīng)主動(dòng)公開的,受理窗口會(huì)直接告知申請人該政府信息主動(dòng)公開的方式和獲取途徑。如果信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,則需要征求第三方同意。如果承辦部門如需延長答復(fù)期限的,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意,可以延長答復(fù)期限,延長期限最長不得超過20個(gè)工作日。

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