乘上了老舊小區(qū)綜合整治的“東風(fēng)”，又趕上了“一門一策”的可喜政策變化，可北京市昌平區(qū)龍鄉(xiāng)小區(qū)居民老張家的上下水管更換難題仍在等待新的解決方案。

廁所下水管道閥門成了銹疙瘩，馬桶、地漏隨時(shí)都可能大量返臭水，廚房上水管道的根部得墊著破抹布、舊墩布頭，密集的砂眼使得這根銹跡斑斑的老管道隨時(shí)都在滲水。能想的辦法都想了，可老人說問題一直解決不了，他都有點(diǎn)心寒了。記者梳理12345熱線相關(guān)訴求發(fā)現(xiàn)，老張的遭遇并非個(gè)案，在各區(qū)老舊小區(qū)綜合整治過程中，類似難題頻頻出現(xiàn)，更換上下水管常常給這項(xiàng)惠民工程“拖尾巴”。通過進(jìn)一步調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，突破這一難題不能簡(jiǎn)單把“病因”歸咎于居民之間的不理解，至少有三方面的問題需要相關(guān)部門深入思考，對(duì)癥下藥。

遭遇

廁所下水道多次漾出糞水

老張?jiān)诓�平區(qū)龍鄉(xiāng)小區(qū)成了“名人”，街坊們都知道他為了樓里更換上下水管道的事特較真兒，可知道他家里究竟有多難的，其實(shí)沒幾個(gè)人。正在廁所洗著澡，來不及裹條浴巾，就被下水道漾出來的糞湯子“趕”了出來，這是老張和家人多次的遭遇。

去年開始，家里頻繁返臭水，老張把每一次維修都記錄下來

龍鄉(xiāng)小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，上下水管已是超期服役。下水管堵塞、上水管漏水的難題至少困擾老張4年了。屬地街道、社區(qū)為老張家的事做了大量的努力，目前小區(qū)和老張?jiān)庥鱿嗤�的居民不少，這仍是社區(qū)在想盡辦法突破的頭等大事。

初訪老張家，他向記者展示了幾個(gè)大工具箱，里面有各種疏通馬桶的工具，細(xì)數(shù)起來，大多都是尋常人家不會(huì)預(yù)備的。老張說，他請(qǐng)很多專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來家里看過，可沒有人敢給他修管道，這管道已經(jīng)跟枯樹皮一樣脆弱，都怕一碰就碎引發(fā)更大的麻煩。無奈之下，他只好買了各種應(yīng)付下水道堵塞返水的家伙什兒。

老張家里準(zhǔn)備了各種通馬桶的工具

管道為何這么多年換不了？換一根穿樓管，不僅僅是老張一家的事，施工會(huì)涉及樓上的所有共用住戶。老樓一共6層，老張家在一層，涉及入戶施工，至少樓上5戶都點(diǎn)頭，管道才能換。至今，鄰居們的意見仍然難統(tǒng)一。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的難題僅僅歸咎于街坊們的“自私”或“不理解”是以偏概全的。

難題1

情理上難協(xié)調(diào)

記者在北京市住建委的官方網(wǎng)站上，查詢到了《關(guān)于確認(rèn)2021年第一批老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目的通知》，列表中龍鄉(xiāng)小區(qū)赫然在列，此次改造涉及小區(qū)30棟居民樓共14.73余萬平方米。這是去年最讓老張眼前一亮的消息，這項(xiàng)惠民工程或許將解決他多年的難題了。

但是事情沒有那么順利，通知中首先明確的是，老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目中樓內(nèi)共用上下水管線改造屬于完善類改造內(nèi)容，應(yīng)充分尊重業(yè)主意愿。這意味著，如果有業(yè)主不愿意進(jìn)行改造，施工便無法進(jìn)行。

老張家的上水管旁邊，總要備著抹布，隨時(shí)準(zhǔn)備擦水

在老張所住的單元門里，不同意改造的居民不止一家。無論是靠社區(qū)還是老張自己，都很難協(xié)調(diào)。畢竟，在上下水管更換過程當(dāng)中，需要入戶破土，同時(shí)，施工結(jié)束還有一部分恢復(fù)裝修的善后工作，需要居民自掏腰包。在這一點(diǎn)上，居民們的意見很難達(dá)成一致。

梳理12345熱線相關(guān)問題發(fā)現(xiàn)，不同意更換上下水管道的主要集中在四類人群。其一是剛剛裝修后不久的居民，入戶施工破壞了新裝修的房子太心疼；其二是低收入人群，對(duì)于自行承擔(dān)的這部分費(fèi)用難以接受；其三是家中有長期臥床病患的，不希望被入戶施工打擾；最后一類是老舊小區(qū)中普遍存在的出租房屋，租客暫居，對(duì)設(shè)備設(shè)施老化問題不關(guān)注，房東擔(dān)心施工影響租賃，不愿動(dòng)工。

更換上下水管在法律上有相關(guān)要求嗎？在《中華人民共和國民法典》中，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系相關(guān)條目中，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系；民法典物權(quán)編第二百九十二條中規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫�等必須利用相鄰?fù)恋�、建筑物的，該土地、建筑物的�?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

法條中的“應(yīng)當(dāng)”誰來確保執(zhí)行，目前，老張所在的社區(qū)也難以給出明確答案。有居民不同意，能否先給同意的居民更換管道？業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，在技術(shù)上這是可以實(shí)現(xiàn)的，比如高層住戶不同意施工，就跳過高層住戶換管道也是可以的，但在政策上不允許這樣操作。

難題2

施工方案難讓居民都滿意

老舊小區(qū)綜合整治在龍鄉(xiāng)小區(qū)如火如荼地進(jìn)行著。從去年至今，小區(qū)里有不少統(tǒng)一了居民意見的居民樓、單元門開始陸續(xù)更換上下水管了。隨著施工的開展，大量的老舊管道從樓里拆出來，暫時(shí)堆到了樓前。

這些管道嚴(yán)重銹蝕，管道內(nèi)壁已經(jīng)被污垢堵得只剩吸管那么細(xì)。老張?jiān)�給樓上的鄰居們說過管道舊工藝的缺陷，他的講述也得到了印證——采用舊工藝的管道，大多都使用的是“三通”管和“四通”管，連接到主管道上后，管道的90度拐角形成了一個(gè)“大窩脖”，日久年深非常容易堵塞。

老張畫了一張示意圖，以說明老管道“大窩脖”的缺陷

北京市住建委在今年3月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目中樓內(nèi)上下水管線改造工作的通知》，第十一條明確提出，鼓勵(lì)采用“四新”技術(shù)。施工單位可采用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新工藝、新技術(shù)、新材料、新機(jī)具，創(chuàng)新施工方式，破解改造的難題。記者就此向施工單位核實(shí)得知，對(duì)于行業(yè)來說，這已經(jīng)不算是最新的要求，如今無論是材料還是技術(shù)，與上世紀(jì)90年代相比，已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。

所見所聞，讓很多原本嫌麻煩怕花錢的鄰居們動(dòng)了心，上下水管道更換難的問題，也迎來了轉(zhuǎn)機(jī)，老張又看到了希望。但是，當(dāng)鄰居們進(jìn)一步了解這項(xiàng)工程時(shí)，他們又有了新顧慮。所換的管道均是樓內(nèi)共用上下水管道，也就是立管，但是，連接在這些立管上的還有入戶管，這些入戶管道不屬于共用管道，不包含在改造項(xiàng)目中。對(duì)此，有居民提出質(zhì)疑，新?lián)Q的管道材料是PVC的，沒換的入戶管是鑄鐵的，兩種材質(zhì)熱脹冷縮的“步調(diào)都不一致”，連接在一起能保障今后不出現(xiàn)問題嗎？

此外，還有防水層的問題。有居民注意到，管道更換后，施工方采取了局部補(bǔ)防水層的操作辦法，不少居民對(duì)這樣的辦法不認(rèn)可。他們認(rèn)為防水層一旦被破壞，就應(yīng)該整體重做，尤其是廁所、淋浴房這樣的空間，防水層絕不能馬虎，地面防水應(yīng)該按照現(xiàn)在的普遍技術(shù)要求，延伸至墻高1.8米，“在施工破土過程中，地面其他區(qū)域防水層不排除震裂的可能，只補(bǔ)局部的防水層難保萬全。”

雖然換上下水管能解決小區(qū)老大難問題，施工期間也會(huì)采取小面積破土的作業(yè)方式，把對(duì)居室的影響降到最低，但是，這些亮點(diǎn)在居民們的新顧慮面前，又顯得沒那么有說服力了。老張的希望再一次破滅。

在對(duì)同類問題的走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)層面的問題的確頻頻引發(fā)居民顧慮。社區(qū)終于做通了居民的思想工作，接下來居民和施工單位談施工方案時(shí)，居民的思想因?yàn)楹芏嗉夹g(shù)問題再次波動(dòng)。有居民建議，希望住建部門能在施工期間幫居民答疑解惑，大家需要更權(quán)威的解答。“相關(guān)政策文件指明需要履行相關(guān)義務(wù)的是實(shí)施主體、設(shè)計(jì)單位、施工單位，但居民所面對(duì)的只是施工隊(duì)干活兒的師傅，很多問題他們回答不了�！�

難題3

協(xié)商和宣傳上存在誤區(qū)

近期，老張面臨的困局又有了轉(zhuǎn)機(jī)。樓上不同意更換管道的只剩下一戶鄰居。雖然也心疼，但老張表示：“人家因?yàn)閾Q管子的事，破壞了裝修，這個(gè)錢，我來出！”老張換管道，似乎終于闖過了所有難關(guān)。然而，8月16日，記者來到老張家時(shí)卻得知，情況又有了變化，問題再次陷入僵局。原來，他和鄰居就具體金額的問題最終沒能談攏，“戰(zhàn)線”拉得一長，也有其他鄰居開始“打退堂鼓”。

老張說心里不是滋味。突然，他想明白了一個(gè)問題：“不對(duì)啊，換管道是全樓受益的事，現(xiàn)在怎么成了我虧欠所有人的事？”

對(duì)于相關(guān)問題，記者走訪了多個(gè)老舊小區(qū)，也查閱了以往類似案例，發(fā)現(xiàn)在協(xié)商和宣傳層面上存在一些誤區(qū)。在《關(guān)于進(jìn)一步做好老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目中樓內(nèi)上下水管線改造工作的通知》中明確提出，改造工程要按照業(yè)主共同決定并實(shí)行申請(qǐng)制，同時(shí)，也要求相關(guān)各方搭建協(xié)商議事平臺(tái)。但很多小區(qū)對(duì)于相關(guān)問題的協(xié)商陷入了怪圈：原本要討論的問題關(guān)乎全樓居民的用水安全，談著談著就變成了對(duì)一或頂層居民的理解與幫扶。

業(yè)內(nèi)人士指出，一層堵、頂層不上水，這些問題僅僅是表象，這不是一家一戶的問題，共用這根管道的居民都有可能遇到崩管、跑水等突發(fā)情況，需要引起共同的關(guān)注。

從樓里拆出來的鑄鐵管已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕

“老張家的事，我們沒有放棄，一定要幫他解決�！饼堗l(xiāng)社區(qū)黨委書記楊玲賞說。在龍鄉(xiāng)小區(qū)，盼著更換上下水管是絕大多數(shù)居民的愿望，每天都有很多居民到社區(qū)表達(dá)意愿，并希望社區(qū)幫忙，給樓里不愿意配合的鄰居做做思想工作。社區(qū)加班加點(diǎn)搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)會(huì)開了一輪又一輪，很見成效，近一周小區(qū)里至少又有20戶居民改變主意愿意配合。楊玲賞說，有的是一戶不同意，有的是兩戶甚至更多，社區(qū)目前采取由簡(jiǎn)入難的工作辦法，優(yōu)先幫助只有一戶不同意的單元門搭建協(xié)商平臺(tái)，然后是兩戶、三戶以此類推。

記者觀察

老張們的難題該如何解決

老張遇到的問題看似極端，但對(duì)比北京市各區(qū)老舊小區(qū)綜合整治中的案例，又極具代表性。上下水管更換難，一直是惠民工程當(dāng)中容易留下的“尾巴”，談及原因，基本都是以上提到的三方面問題。

在朝陽區(qū)某老舊小區(qū)，住在頂層的居民多年反映，每晚一過8點(diǎn)，水壓就不夠了。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，一層居民家上水管道閥門銹蝕嚴(yán)重，更換閥門或可改善問題。但更換這個(gè)閥門需要破拆廚房的一個(gè)柜子，遭到了居民的反對(duì)。經(jīng)全樓協(xié)商，樓上各戶同意集資來補(bǔ)償一的居民，希望這戶居民能理解樓上的難處。

隨后小區(qū)物業(yè)提出，小區(qū)的上下水管已經(jīng)30年沒換過了，管道銹蝕最嚴(yán)重的地方已經(jīng)裂開了大口子，一直靠膠布箍著，原本也撐不住了。既然一層的居民同意換閥門，能不能徹底把上下水管都換了，一勞永逸。新的方案雖然更優(yōu)化更徹底，但涉及其他戶的入戶施工，頓時(shí)，樓里希望相互理解的聲音少了，反對(duì)的聲音多了起來。

今年3月，北京市住建委對(duì)2021年的相關(guān)問題做過統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)年下水管道堵塞類工單中，城鎮(zhèn)住宅樓內(nèi)下水管道堵塞投訴多達(dá)14527件，其中下水道老化問題占到17%。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)這一問題也給社區(qū)基層帶來了不小的壓力，尤其在城六區(qū)以外的地區(qū)，這樣的壓力更為凸顯。以城六區(qū)為例，施工過程中所更換的管道不僅包括共用管道，還包括免費(fèi)更換入戶管，施工完成后，地面的恢復(fù)也不用居民花錢，自掏腰包的部分相對(duì)少，但城六區(qū)以外目前還沒有這樣的惠民福利。這一情況對(duì)于居民來說早已不是秘密，從一開始心里就有了落差，社區(qū)基層的思想動(dòng)員工作也時(shí)常因此底氣不足。

在問題得不到解決的情況下，催生了很多無奈之舉。比如，有的社區(qū)根據(jù)相關(guān)要求首先征求民意，如果更換上下水管有居民不同意，則不納入老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目，這樣的辦法看似暫時(shí)沒有引發(fā)問題與矛盾，但今后如果有居民樓要換管道，投入的人力和資金成本將會(huì)高很多；再比如，一些老樓更換管道已經(jīng)迫在眉睫，社區(qū)迫于投訴壓力，四處籌措資金，為某一戶居民“善后”了裝修，才使得工程順利進(jìn)行，但這一做法欠缺公平性，還有增加社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。

“無論是我個(gè)人，還是社區(qū)，現(xiàn)在都挺難的。聽說像我這樣遭遇的居民還有不少，我希望有關(guān)部門能重視這個(gè)事，拿出解決問題的決心和智慧來，也希望我的鄰居們，包括其他小區(qū)的鄰居們，換位思考，長遠(yuǎn)思考。就像專業(yè)人士說的那樣，這些問題不是一家一戶的問題。如果大家都不共治，何來共享呢？”老張說。