全面梳理行政機(jī)關(guān)法定監(jiān)管職責(zé)

專(zhuān)案組了解到，衛(wèi)星圖片反演出的“懸浮物的濃度”這個(gè)指標(biāo)，與地表水監(jiān)測(cè)中的“濁度”指標(biāo)相關(guān)性很強(qiáng)。這是一個(gè)在過(guò)去被監(jiān)測(cè)，卻未被列為評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)。根據(jù)濁度數(shù)據(jù)的指引，專(zhuān)案組最終研判出四大污染源，查明水體“濁度”超標(biāo)的原因主要是由于沿岸砂石碼頭多、長(zhǎng)期作業(yè)致河底形成淺灘，而航道貨船噸位大、航行時(shí)攪動(dòng)底泥所致。這些污染水源的砂石碼頭，到底由誰(shuí)監(jiān)管，又是怎樣在監(jiān)管呢？

我國(guó)主管港口碼頭的行政機(jī)關(guān)是交通運(yùn)輸部門(mén)。交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)為，港口功能僅限于船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等，并不具備生產(chǎn)功能。碼頭亂象的癥結(jié)，就是由于企業(yè)擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、違規(guī)在碼頭內(nèi)上項(xiàng)目搞生產(chǎn)所致。這些情形并不屬于交通運(yùn)輸部門(mén)的監(jiān)管范圍，他們沒(méi)有罰則無(wú)法監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果企業(yè)不做環(huán)評(píng)私上項(xiàng)目，躲在港口碼頭內(nèi)生產(chǎn)，即使發(fā)生水污染、大氣、噪音污染，若沒(méi)人舉報(bào)他們也很難監(jiān)管。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，僅靠他們一家也難以監(jiān)管。

專(zhuān)案組認(rèn)為，一些部門(mén)還是局限于原有思維各自為政，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路應(yīng)對(duì)碼頭出現(xiàn)的新變化，按傳統(tǒng)嚴(yán)格意義上說(shuō)，這些行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有錯(cuò)，但事實(shí)上碼頭的業(yè)態(tài)已發(fā)生變化，對(duì)行政監(jiān)管也提出了更高的要求。

徹底整治流域周邊污染企業(yè)

為統(tǒng)籌高效治理，專(zhuān)案組向大運(yùn)河、太浦河流經(jīng)的吳江區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出檢察建議。吳江區(qū)人民政府高度重視，責(zé)令當(dāng)?shù)匚廴痉乐喂��?jiān)辦牽頭，聯(lián)合交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、住建五個(gè)部門(mén)，建立測(cè)評(píng)小組，以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)的方式，從行政監(jiān)管的各個(gè)角度，全面排查56家涉案企業(yè)存在的違法違規(guī)問(wèn)題。一場(chǎng)公開(kāi)公正的測(cè)評(píng)，決定著諸多涉案企業(yè)的命運(yùn)。在測(cè)評(píng)中企業(yè)及格拿到60分才能生存下來(lái)，獲得整改提升的機(jī)會(huì)，如果低于60分將被關(guān)停取締。拿到企業(yè)資質(zhì)材料后，五名工作人員針對(duì)材料載明的事實(shí)落地核查。

這次行動(dòng)，江蘇蘇州檢察機(jī)關(guān)共立案辦理行政公益訴訟8起、民事公益訴訟4起，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)26家，整治提升30家，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)。上海青浦、浙江嘉善等地檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議14份，推動(dòng)涉飲用水水源地保護(hù)、偷排污水等問(wèn)題整改，深化全流域治理。

一個(gè)跨區(qū)劃流域治理的合作典范

早在2019 年 6 月，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院就與上海青浦、浙江嘉善檢察機(jī)關(guān)共同簽訂了公益訴訟辦案協(xié)作機(jī)制。在這一機(jī)制框架下，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院將排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，分別移送浙江、上海兩地檢察機(jī)關(guān)辦理。

2021年5月，浙江省嘉興市嘉善縣人民檢察院的檢察官得知，吳江檢察院查到了有人向嘉善縣水域偷排固體廢棄物，地點(diǎn)就在吳江與嘉善兩地交界處的一片水域。檢察官查明，此次偷排由所謂的“泥老板”，上海青浦人侯某一手策劃。四個(gè)“船老板”，也就是船主，受雇于“泥老板”侯某。當(dāng)天，五人從上海滿(mǎn)載著建筑垃圾，關(guān)掉船舶GPS定位系統(tǒng)，駛過(guò)江蘇、到達(dá)浙江嘉善來(lái)傾倒。事發(fā)后，浙江嘉善縣人民檢察院向嘉善縣綜合行政執(zhí)法局、水利局、惠民街道發(fā)出檢察建議，指出其未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使社會(huì)公共利益受到侵害的問(wèn)題，要求三家單位恢復(fù)整改。隨后，嘉善縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)傾倒固廢的當(dāng)事人進(jìn)行了行政處罰。如今，受損的農(nóng)田和河岸也已得到修復(fù)。

目前，專(zhuān)案涉及到的吳江區(qū)56家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境整治工作已基本結(jié)束，浙江和上海的線(xiàn)索也已陸續(xù)得到處理。在跨區(qū)域合作上，江浙滬三地檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)協(xié)作機(jī)制，在線(xiàn)索移送、核查，證據(jù)收集、水質(zhì)檢測(cè)等方面通力合作，取得了顯著的辦案成果。

一個(gè)具有前贍性的“標(biāo)桿性案件”

2022年11月10日，大運(yùn)河、太浦河專(zhuān)案聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。在最高檢交辦案件后的一年多時(shí)間里，專(zhuān)案組針對(duì)通航水域的流域污染治理，積累了重要的辦案經(jīng)驗(yàn)。在污染溯源上，首次根據(jù)濁度這個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以“排除+鎖定”的分析法，依托先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，精準(zhǔn)查明復(fù)合性的污染來(lái)源，并推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更加關(guān)注濁度數(shù)據(jù)的變化；在促進(jìn)依法行政上，針對(duì)“九龍治水”的頑疾，變“各自為政”為“多方聯(lián)動(dòng)”，并堵住了地域交叉帶來(lái)的“飛地”失管漏洞，使監(jiān)管的觸角更深更廣地覆蓋；在跨區(qū)域合作上，江浙滬三地檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)協(xié)作機(jī)制，在線(xiàn)索移送、核查，證據(jù)收集、水質(zhì)檢測(cè)等方面通力合作，辦案成效顯著。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟工作向縱深發(fā)展。我們期待檢察公益訴訟，這項(xiàng)具有中國(guó)特色的司法制度，能在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，守護(hù)美麗家園、守護(hù)美好未來(lái)！更多精彩內(nèi)容敬請(qǐng)關(guān)注《今日說(shuō)法》特別節(jié)目《捍衛(wèi)公益之訴》第二集《守護(hù)長(zhǎng)三角生態(tài)區(qū)》（下）。