從今天（12月1日）起，新修訂的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》開(kāi)始施行。江蘇是全國(guó)老齡化程度較高的地區(qū)之一。此次對(duì)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》的修改，是結(jié)合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設(shè)計(jì)。

條例圍繞基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面明確權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化政府在基本養(yǎng)老服務(wù)中的法定責(zé)任，明確要?jiǎng)討B(tài)制定調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的、計(jì)劃生育特殊家庭的以及為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假等實(shí)施效果好、民眾呼聲高的舉措也被寫(xiě)入條例。獨(dú)生子女父母年滿(mǎn)六十周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于5天的帶薪護(hù)理假。

修改后的條例在原框架體例上增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專(zhuān)章。其中要求，省政府應(yīng)制定發(fā)布本省基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等；地方政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定發(fā)布本地區(qū)清單和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等適時(shí)調(diào)整清單。

△資料圖

實(shí)踐中基本養(yǎng)老服務(wù)惠及面最廣，但老年人需求不同、困難和問(wèn)題不一，如何在兜好底基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)服務(wù)？條例明確，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要優(yōu)先收住經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人。在機(jī)制上，條例要求民政部門(mén)要建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，條例還要求建立健全特殊困難老年人關(guān)愛(ài)巡訪制度。

△蘇州太倉(cāng)市沙溪鎮(zhèn)松南村老年人日間照料服務(wù)中心

針對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)的短板，條例提出，要將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)縣級(jí)失能特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)能力。

居家社區(qū)養(yǎng)老，設(shè)施規(guī)劃需先行。條例明確了新建住宅區(qū)和已建成住宅區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的配建標(biāo)準(zhǔn)，以及侵占配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的法律責(zé)任。根據(jù)江蘇省城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，條例還規(guī)定多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區(qū)可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)對(duì)相鄰住宅區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合，還要求縣級(jí)政府考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

△資料圖

為豐富養(yǎng)老服務(wù)資源，條例分層分類(lèi)提出要求�？h級(jí)政府要統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)；要引導(dǎo)社會(huì)力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人之間的互助服務(wù)。條例還要求引導(dǎo)頤養(yǎng)住區(qū)建設(shè)，為老年人提供一站式養(yǎng)老服務(wù)。