在寸土寸金的深圳

城中村農(nóng)民房成為了許多打工人的

第一站落腳點

根據(jù)珊瑚數(shù)據(jù)出品的小程序

“城中村助手”顯示

深圳城中村數(shù)量超過1700個

常住人口超過1343萬人

圖源：IC photo

然而

目前針對城中村農(nóng)民房加裝電梯的

相關(guān)規(guī)定以及辦理方法仍屬空白

近日，奧一網(wǎng)基層治理研究中心研究員走訪福田下沙村時，沿路看到有“電梯房”招租小廣告。當(dāng)研究員詢問農(nóng)民房安裝電梯是否符合規(guī)定時，中介稱均是“合規(guī)的”“安全的”。

若像房東劉先生說的

城中村農(nóng)民房加裝電梯“無路可走”

那這些電梯合的是什么規(guī)？

又是怎么裝上去的呢？

▽

受困于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

城中村加裝電梯暫無規(guī)可依

由于許多城中村自建房屬于“歷史遺留違法違建建筑”，針對其加裝電梯的相關(guān)規(guī)定及辦理辦法仍屬空白。

近期，南山、福田、寶安等區(qū)印發(fā)的老舊電梯更新改造的相關(guān)方案和管理辦法，亦不覆蓋大部分城中村農(nóng)民房。龍華區(qū)住房和建設(shè)局的公開信息中曾提及，目前，針對“城中村”樓房加裝電梯的相關(guān)規(guī)定及辦理方法則仍屬空白。

部分房東劍走偏鋒

假借“小散工程”外衣私裝電梯

在下沙村一處圍合裝修的農(nóng)民房，研究員留意到張貼的文件中，標(biāo)明屬于“小散工程和零星作業(yè)”的工程，作業(yè)內(nèi)容為“二次裝修工程”。工程究竟是簡單裝修，還是在加裝電梯，外人無從得知。

多區(qū)緊盯違規(guī)加裝電梯行為

仍無法填補政策缺位的漏洞

公開報道顯示，龍華區(qū)曾“叫停”過城中村農(nóng)民房違規(guī)加裝電梯行為。《深圳市龍華區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管實施細則（試行）》方案里面明確規(guī)定：對巡查發(fā)現(xiàn)新增違法加、改（含違法違規(guī)加裝電梯）、擴建行為的，要立即依法予以整改或查處。

同樣，寶安區(qū)也加大了對“違法違規(guī)”加裝電梯的巡查。寶安區(qū)某城中村農(nóng)民房，近日因超出備案范圍加裝電梯被社區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對該電梯進行了封頂、禁止使用的措施，并上報相關(guān)部門。

被“叫�！钡碾娞菁友b工程

通過“灰色地帶”改造的電梯房，不合規(guī)，也缺乏安全保障。正在加裝的電梯一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會被叫停，房東將面臨處罰。已經(jīng)投入使用的，由于缺乏系統(tǒng)的管理辦法，難免會存在安全隱患。對于基層工作而言，也出現(xiàn)了“管理難”的問題。

某社區(qū)工作人員透露，社區(qū)并無電梯房專項管理辦法，只能并入日常巡查，與相關(guān)部門一起，僅從消防等社區(qū)管理的角度對樓棟進行例行檢查。除此之外，受限于相關(guān)管理規(guī)范的缺位，社區(qū)對于既有的電梯房很難進行系統(tǒng)化的治理。

沒有系統(tǒng)的指引和管理辦法

但“裝電梯”的需求確實存在

相關(guān)政府部門也意識到了

與其讓房東“偷著裝”

倒不如看看能不能協(xié)助他們解決

“無路可走”的問題

▽

研究員翻閱資料發(fā)現(xiàn)，此前，已有多位人大代表建議政府部門解決農(nóng)民房加裝電梯難題，相關(guān)政府部門也就此進行了回應(yīng)。

2021年，龍華區(qū)住房和建設(shè)局發(fā)布《深圳市龍華區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于深圳市龍華區(qū)一屆人大六次會議第20212124號建議答復(fù)的函》，其中提到，多位人大代表對城中村農(nóng)民房加裝電梯這一現(xiàn)象表示關(guān)注，提出《關(guān)于推進“城中村”樓房加裝電梯工作，改善居民生活品質(zhì)的建議》。

該函件指出，“目前，深圳市已出臺的《深圳市既有住宅加裝電梯管理規(guī)定》及《深圳市既有住宅加裝電梯工程工作指引》僅針對具有合法權(quán)屬證明，非單一產(chǎn)權(quán)住宅，已建成投入使用且未設(shè)電梯的地上四層及以上的單元式住宅，而針對‘城中村’樓房加裝電梯的相關(guān)規(guī)定及辦理方法則仍屬空白�！�

為此，龍華區(qū)住房和建設(shè)局起草了《深圳市龍華區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于請求對推進“城中村”樓房加裝電梯工作給予政策指導(dǎo)的請示》，向市住房和建設(shè)局反映了龍華區(qū)部分城中村居民加裝電梯的訴求，并希望市住房和建設(shè)局能給予相關(guān)政策指導(dǎo)，并與區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局積極溝通，探索研究針對“城中村”樓房加裝電梯的工作措施及路徑。

律師臧建指出，目前，城中村區(qū)域自建房加裝電梯相關(guān)政策往往是模糊的，甚至存在政策障礙導(dǎo)致“無路可走”。

“大量的自建房是客觀存在的，確實有加裝電梯的需求，因為沒有明確的政策規(guī)定和路徑指引，所以很多有門路的當(dāng)事人往往是八仙過海各顯神通，通過‘打擦邊球’和‘灰色地帶’來實現(xiàn)。”臧建分析，“通過這種方式加裝的電梯，實際上后續(xù)監(jiān)管是缺位的，不排除存在較大安全隱患�！�

臧建呼吁，要想化解城中村區(qū)域自建房加裝電梯的尷尬處境，需要疏堵結(jié)合，從解決實際問題的角度出發(fā)，重點是要給有需要又符合安全條件的建筑“一條出路”，同時對不符合安全條件的堅決杜絕。

“如此一來，符合安全條件又想裝電梯的人有路可走，他能看到一個較明晰的標(biāo)準(zhǔn)，達到了就可以申請，并且納入規(guī)范管理，這才能使得城中村加裝電梯變得規(guī)范起來，盡可能解決目前的難題�！�

從深圳現(xiàn)行的狀況看來

劉先生的裝電梯之路或有出路

但需要再等一等