整改報告兩年后才啟動應(yīng)急
業(yè)主王先生:到今天,應(yīng)急推(遲)兩年,說明這事急么?兩年的應(yīng)急,那還叫急嗎?……
北京東潤楓景小區(qū)業(yè)主王先生所質(zhì)疑的,是小區(qū)物業(yè)服務(wù)公司通過應(yīng)急程序啟動2100萬元公共維修基金的事兒。在小區(qū)業(yè)主們提出不同意見之后,物業(yè)公司暫停了其中1100萬維修電梯的應(yīng)急申領(lǐng)流程,但是近1000萬元用于消防維修的流程還在繼續(xù)進(jìn)行中。對此,業(yè)主王先生向“問北京”(北京新聞廣播新聞熱線65159063)反映說,消防部門2021年出具整改報告,近兩年后,物業(yè)服務(wù)企業(yè)才啟動應(yīng)急程序,那么,為什么不能當(dāng)時立即啟動“雙三分之二”的正常程序呢?
業(yè)主王先生:有這兩年時間,你踏踏實實按規(guī)矩走,我覺得不會比應(yīng)急慢多少的。
專家:程序設(shè)置上有科學(xué)性
為保證在危及房屋使用安全的緊急情況下,物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備能得到及時維修,2013年,市住建委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于簡化程序方便應(yīng)急情況下使用住宅專項維修資金有關(guān)問題的通知》。通知規(guī)定,應(yīng)急維修無需“雙三分之二”業(yè)主同意,維修資金尚未劃轉(zhuǎn)至業(yè)主大會專用賬戶的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出申請。對這一規(guī)定,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫專家史文軍指出,其本意就是降低時間成本,維護(hù)業(yè)主的安全。
史文軍:這種通道在使用上來講的話,目前的規(guī)定就是不用去共同決策,我覺得這個規(guī)定目前來講也是合理的,說實話從物業(yè)管理的實踐的角度來講,如果去組織業(yè)主共同決定,達(dá)到這種表決的權(quán)數(shù),在時間成本上來講是很大的。
《關(guān)于簡化程序方便應(yīng)急情況下使用住宅專項維修資金有關(guān)問題的通知》/北京市政府網(wǎng)站
業(yè)主質(zhì)疑物業(yè)方
按照2013年下發(fā)的這份《通知》,物業(yè)服務(wù)企業(yè)走應(yīng)急程序申請使用公維金后,各區(qū)建委或房管局應(yīng)當(dāng)在接到申請后的2個工作日作出同意決定。在2016年下發(fā)的新版《通知》中,對施工單位的要求也只是僅需提供營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。但在實施過程中,由物業(yè)公司自行選擇的第三方公司卻常常得不到業(yè)主認(rèn)可,東潤楓景小區(qū)業(yè)主張女士:
業(yè)主張女士:你正常招投標(biāo)的話,必須至少三個候選人,他就三個,一共三個候選人且均為推薦候選人,誰薦的?凱萊(物業(yè))來推薦的,東風(fēng)鄉(xiāng)推薦的,還是誰薦的?我們是一無所知的,你這是不是涉嫌暗箱操作、利益輸送?
在2016年下發(fā)的新版《通知》中,刪除了可供選擇的鑒定、造價咨詢機構(gòu)/北京市政府網(wǎng)站
業(yè)主的知情權(quán)沒得到體現(xiàn)
業(yè)主們認(rèn)為,物業(yè)服務(wù)企業(yè)至少應(yīng)該告知業(yè)主選擇鑒定、施工等第三方公司的詳細(xì)過程。但“問北京”記者查詢《通知》發(fā)現(xiàn),按照目前規(guī)定,整個應(yīng)急程序下申請公維金的流程里,在公示方面,只提到在啟動時和工程完工后需要在“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置告知業(yè)主”,可并沒有明確“顯著位置”是哪里,至于諸如鑒定、造價、施工機構(gòu)等相關(guān)信息都沒有要求向業(yè)主公示。東潤楓景小區(qū)業(yè)主張女士:
業(yè)主張女士:說到底這是我們業(yè)主的錢,你把申請的主體變成了物業(yè),然后又對物業(yè)事實上沒有監(jiān)管,又沒有充分的體現(xiàn)業(yè)主的監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)。
專家:強制要求“全過程公開”
史文軍:業(yè)主對使用公維金存在質(zhì)疑,重要的環(huán)節(jié)是出現(xiàn)在了業(yè)主的知情權(quán)方面,從目前市北京市的政策上來講,沒有一個明顯的體現(xiàn)。
中國社區(qū)服務(wù)工作委員會業(yè)委會和物業(yè)管理工作委員會主任舒可心也認(rèn)為,解困之舉的第一步是賦予作為第一利益主體的業(yè)主應(yīng)有的監(jiān)督權(quán),其最有效的辦法就是強制要求物業(yè)申請使用公維金“全過程公開”。
舒可心:公開才是解決這個問題的最低成本、最高效率的辦法,而不是加強所謂的監(jiān)管。所以這個事情上實際上很簡單,就是政府立法,強迫物業(yè)公司全過程公開就行了。然后每個業(yè)主就可以拿著政府的文件,去要求查物業(yè)公司這個過程的賬,你有意見,你可以提。
專家:建議成立臨時監(jiān)管組織
同時,在制度設(shè)計上,相關(guān)信息公開后,如果業(yè)主存有異議,需要有暢通的表達(dá)通道,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫專家史文軍就建議:
史文軍:我也建議組成一個類似于監(jiān)管機構(gòu)或者監(jiān)管的臨時組織,參與到這個環(huán)節(jié)的每一個過程當(dāng)中去。做到情況清,底數(shù)明,心中有數(shù)。
專家:業(yè)主可以申請第三方鑒定
不僅要有暢通表達(dá)通道,史文軍還建議,業(yè)主還應(yīng)該可以以監(jiān)管主體的名義申請第三方鑒定。
史文軍:如果要是居民對于應(yīng)急公維金使用當(dāng)中的資金以及方案存有質(zhì)疑的話,可以去請第三方機構(gòu)進(jìn)行鑒定,這些鑒定費用可以從咱們公共維修基金里邊出。
是否要求驗收合格后撥款呢?
另外,根據(jù)《通知》,房管局審批后,申請人就可以到市住房資金管理中心辦理資金劃轉(zhuǎn)手續(xù),將款項轉(zhuǎn)賬到申請單位指定賬戶。但2009年出臺的《北京市住宅專項維修資金管理辦法》第二十九條又規(guī)定,緊急維修工程完工后,“驗收合格后,物業(yè)服務(wù)企業(yè)持相關(guān)材料申請使用住宅專項維修資金”。那么,到底是否要求驗收合格后撥款呢?“問北京”記者咨詢了市住建委下屬的北京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心,工作人員表示:
北京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心:應(yīng)該是先申請,然后再施工。您說的第二十九條,我看一下。這個我待會再問問。
《北京市住宅專項維修資金管理辦法》第二十九條/市政府網(wǎng)站
《關(guān)于簡化程序方便應(yīng)急情況下使用住宅專項維修資金有關(guān)問題的通知》/北京市政府網(wǎng)站
截至發(fā)稿,“問北京”記者沒有收到相關(guān)部門的回復(fù)。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智庫專家史文軍建議,未來,在資金給付方面,可以規(guī)定由施工單位先行墊付部分資金,由銀行聘請專業(yè)機構(gòu)再次進(jìn)行審價。
史文軍:從使用公維金的角度來講,施工單位先行墊付更新改造的這方面的一些資金。銀行對施工單位墊付的資金進(jìn)行審價、造價的審核,這樣以后就是施工單位先有一個基本造價,在施工過程當(dāng)中并不知道未來能審下多少資金來,所以他就會主觀的就會去降低它的這方面的施工造價成本。
有關(guān)公維金的相關(guān)問題,“問北京”還將持續(xù)關(guān)注。
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