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最近， 家住上海德州路20弄的闞先生反映， 說他家一河之隔的三林足球公園。 自從2020年下半年開始， 球場燈光、噪聲讓他睡不安寧 如今， 足球公園增設(shè)了遮光布， 這光污染算是解決了。 不過， 球場上吶喊聲、吹哨聲依然此起彼伏。 最近，闞先生了解到 這個(gè)足球場地的規(guī)劃用途是公共綠化。 而尚未建成綠化前改做足球場， 這樣的帶征土地臨時(shí)使用， 也要有規(guī)劃部門等單位的認(rèn)可， 目前改建足球場的手續(xù)不全， 說白了，屬于違規(guī)用地。 三林足球公園共有兩片8人制足球場，由三林鎮(zhèn)政府下屬三林文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理，網(wǎng)上訂購單片場地，每小時(shí)價(jià)格為901元。 根據(jù)土地管理法和城管規(guī)劃法規(guī)定，任何土地上的使用開發(fā)，都必須取得規(guī)劃許可證，或者臨時(shí)使用的話，有臨時(shí)使用許可證，這是法律規(guī)定的。（記者：這邊有嗎？）我向浦東新區(qū)規(guī)資局申請信息公開，浦東新區(qū)規(guī)資局給我的回復(fù)是，查不到任何申請。 就此問題，闞先生向上海市規(guī)劃和自然資源局舉報(bào)，該部門調(diào)查后認(rèn)定，這片地塊的確存在相關(guān)違法違規(guī)問題，并將違法線索移交給了浦東新區(qū)城管執(zhí)法局。不過，浦東城管部門卻又將相關(guān)投訴下發(fā)給了三林鎮(zhèn)城管中隊(duì)。 這個(gè)問題，我向浦東新區(qū)進(jìn)行了反映，浦東回復(fù)我說，根據(jù)屬地化管理的原則，又轉(zhuǎn)給三林鎮(zhèn)政府處理這個(gè)事情。 對此，三林鎮(zhèn)方面表示，根據(jù)浦東新區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)帶征地管理的實(shí)施意見》，此類帶征地由所在街鎮(zhèn)進(jìn)行日常管理以及臨時(shí)使用的監(jiān)督管理，一般臨時(shí)使用期限為兩年。因此，三林鎮(zhèn)有權(quán)管理眼前的地塊。 這塊土地是拆后帶征地。對于帶征地責(zé)任主體管理部門，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，可以合理運(yùn)用，盤活相關(guān)資源用于公益性，包括體育設(shè)施類，口袋公園文化設(shè)施等方便老百姓使用，這是可以使用的。 另外，市級部門也有文件提出，社會力量可以申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地等建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不超過2年。三林地區(qū)體育設(shè)施欠缺，因此才利用這塊帶征地建設(shè)了室外足球場。 三林鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長 陳潔 ： 根據(jù)這兩條文件，我們認(rèn)定為該土地不存在違法用地。 闞先生說，三林鎮(zhèn)城管中隊(duì)提到的這份"體育場地設(shè)施建設(shè)意見"中，確實(shí)有可以臨時(shí)用地建設(shè)場館的表述，但對于是否需要報(bào)批、如何報(bào)批、誰來批準(zhǔn)，并沒有專門規(guī)定。而根據(jù)上位法來看，臨時(shí)使用土地不報(bào)批，顯然就是違法違規(guī)。 投訴人 闞先生 ： 為何到了這里，一個(gè)政府下屬直屬企業(yè)，出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為，他們就認(rèn)為是合法了呢？這個(gè)疑問太大了吧。
投訴人 闞先生：
三林鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長 陳潔 ：
記者也注意到，浦東新區(qū)發(fā)布的這份《帶征地管理的實(shí)施意見》第十三條其實(shí)已經(jīng)明確：需要臨時(shí)使用帶征地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)帶征土地所在區(qū)域的責(zé)任主體初步審核后，報(bào)區(qū)規(guī)劃資源局；經(jīng)區(qū)規(guī)資局、區(qū)城管執(zhí)法局、行業(yè)主管部門等單位聯(lián)合會審?fù)猓炗喤R時(shí)使用協(xié)議后，方可使用帶征土地。然而這些手續(xù)，三林鎮(zhèn)方面并沒有辦理。
三林鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長 陳潔：
臨時(shí)用地手續(xù)，體育設(shè)施類我們也跟相關(guān)規(guī)資部門溝通聯(lián)系，這方面鎮(zhèn)里和規(guī)資部門，文化口上，確實(shí)沒有去申請審批，我們下一步建議相關(guān)負(fù)責(zé)人單位，進(jìn)一步溝通和聯(lián)系。
而更為嚴(yán)重的問題是，這塊足球場 從2020年建設(shè)投入使用至今，已超過了相關(guān)規(guī)定中的兩年期限，而其每小時(shí)收費(fèi)910元，在同類足球場地中也不算便宜。
三林鎮(zhèn)只是 "帶征土地" 管理的責(zé)任主體，為什么可以越過眾多區(qū)級行政部門、行業(yè)主管部門的"會審"，即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員呢？
三林文化發(fā)展有限公司給出了這樣的回答。
三林文化發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理 張玉珍：
我們鎮(zhèn)里作為日常管理的主體，我們又是臨時(shí)使用不是長期使用，而且關(guān)于帶征地的相關(guān)管理文件，我們臨時(shí)使用變廢為寶，為居民著想的，而且在三林鎮(zhèn)鎮(zhèn)域居民訴求上去做的這個(gè)事情，所以后續(xù)我們會再溝通調(diào)整程序問題。
這樣的回答，
只能說是"答非所問"
即便是出發(fā)點(diǎn)正當(dāng)，
也不等于行為的正當(dāng)；
何況之所以強(qiáng)調(diào)依法行政，
是因?yàn)橹挥谐绦虻暮戏ê弦?guī)，
才能保證具體行為不會荒腔走板。
三林鎮(zhèn)作為一級政府，
當(dāng)然對依法行政有著更為深刻的理解，
一個(gè)程序上的錯(cuò)誤，
究竟要如何處理，
我們?nèi)詫⒗^續(xù)關(guān)注。
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