2月26日，廣州市發(fā)展和改革委員會公布了《廣州市巡游出租汽車運價優(yōu)化調(diào)整聽證方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，為增強價格靈活性，巡游出租汽車（簡稱“巡游車”）運價管理方式由政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，采取“基準運價±浮動幅度”模式。起步價、續(xù)租價、候時費參與浮動；返空費、夜間服務(wù)費以及增設(shè)的春節(jié)附加費不參與浮動。
投產(chǎn)巡游車、駕駛員供給逐步下降
巡游車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。截至2023年12月底，廣州市共有巡游車企業(yè)74家。近年來，巡游車客運量呈逐年下降趨勢，投產(chǎn)巡游車和駕駛員供給也逐步下降。目前，廣州在崗駕駛員31892人，比2023年6月減少630人。
近年來，深圳、上海、杭州等城市陸續(xù)對巡游車運價結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，通過建立浮動運價，將巡游車運價從政府定價轉(zhuǎn)化為政府指導(dǎo)價，構(gòu)筑巡游車運價的不同價格層次，促進巡游車運價貼近市場需求，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的動態(tài)平衡。
廣州市上一輪巡游車運價改革于2023年5月期滿，因此，廣州擬通過完善巡游車運價形成機制，營造與網(wǎng)約車相對公平的價格環(huán)境，以促進行業(yè)的健康發(fā)展。
資料圖。
廣州市現(xiàn)行巡游車運價實行同城同價。具體為，起步價：首3公里12元；續(xù)租價：超過3公里部分，每公里2.6元；候時費：巡游車營運時速低于10公里，每小時44元。返空費實行階梯附加，15至25公里按照續(xù)租價加收20%，25公里以上按續(xù)租價加收50%。夜間服務(wù)費（23:00-次日5:00），按續(xù)租價加收30%。巡游車運價與LPG燃料零售價格聯(lián)動。
《方案》提出，為增強價格靈活性，巡游車運價管理方式由政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，采取“基準運價±浮動幅度”模式。起步價、續(xù)租價、候時費參與浮動；返空費、夜間服務(wù)費以及增設(shè)的春節(jié)附加費不參與浮動。
在基準運價方面，起步價、續(xù)租價、候時費基準運價執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準。
在浮動幅度方面，按高峰期、平峰期可選擇運價浮動幅度的大小，提出2個具體方案，并分階段實施，逐步擴大浮動幅度。第一階段，高峰期浮動幅度控制在10%以內(nèi)，平峰期運價下浮幅度適當(dāng)擴大到30%（方案一）或40%（方案二）。后續(xù)階段運價浮動按需啟動，平峰期運價浮動幅度范圍不作調(diào)整，高峰期浮動幅度再相應(yīng)擴大到30%（方案一）或40%（方案二）。
方案一：第一階段，高峰期（每日7：00-10：00和16：00-21：00，下同）可選擇0%、10%兩檔浮動幅度，平峰期（每日10：00-16：00，下同）可選擇0%、-10%、-20%、-30%四擋浮動幅度。后續(xù)階段，高峰期可選擇0%、10%、20%、30%四檔浮動幅度，平峰期可選擇0%、-10%、-20%、-30%四擋浮動幅度。
方案二：第一階段，高峰期可選擇0%、10%兩檔浮動幅度，平峰期可選擇0%、-10%、-20%、-30%、-40%五擋浮動幅度。后續(xù)階段，高峰期可選擇0%、10%、20%、30%、40%五檔浮動幅度，平峰期可選擇0%、-10%、-20%、-30%、-40%五擋浮動幅度。
這就意味著出租車公司可以根據(jù)市場需求自行選擇浮動幅度。記者為您算了一筆賬，在第一階段，如果某出租車選擇在高峰期升價10%，起步價將變?yōu)?3.2元，而超過3公里部分，每公里收費2.86元；如果這家出租車選擇在平峰期降價20%，起步價將變?yōu)?.6元，而超過3公里部分，每公里收費2.08元。
資料圖。
根據(jù)《方案》，浮動運價分為兩個階段實施。第一階段運價浮動自行政規(guī)范性文件實施之日起啟動實施，巡游車企業(yè)按照運價浮動規(guī)則在高峰期、平峰期時段各選擇一檔浮動幅度，報所轄市、區(qū)交通運輸局確定后執(zhí)行。后續(xù)階段運價浮動按需啟動，由市交通運輸局對第一階段運價實施效果綜合評估后組織實施。具體的浮動運價實施辦法由市交通運輸局牽頭另行發(fā)布。
《方案》提出，沿用現(xiàn)行起步價、續(xù)租價、候時費、返空費、夜間服務(wù)費等運價項目，增設(shè)重大節(jié)假日（春節(jié)）附加費，春節(jié)放假期間每運次加收10元，春節(jié)放假日期安排以國務(wù)院辦公廳通知為準。
同時，優(yōu)化運價動態(tài)調(diào)整機制。取消運價與燃料（LPG）價格聯(lián)動機制，引入電價作為動力成本聯(lián)動因子，巡游車運價與電價聯(lián)動。引入駕駛員人工費用、居民消費價格指數(shù)、車輛和運營管理費用等聯(lián)動因子，巡游車運價與上述因子聯(lián)動。當(dāng)調(diào)價系數(shù)∆C達到或超過12%時，啟動調(diào)價工作；當(dāng)調(diào)價系數(shù)∆C未達到12%時，不啟動調(diào)價。
運價每浮動10%
乘客次均支出增加或減少2.58元
《方案》提出，預(yù)計第一階段，方案一、方案二巡游車運價水平變化區(qū)間分別為〔-7.5%，3.93%〕、〔-10.17%，3.93%〕；第二階段，方案一、方案二則有可能擴大為〔-7.5%，10.79%〕、〔-10.17%，14.21%〕。
春節(jié)假期每運次加收10元，全年約1.39%的乘客（次）受到影響。運價每浮動10%，預(yù)計影響乘客次均支出（基于現(xiàn)有運價水平和結(jié)構(gòu)測算）增加或減少2.58元。高峰期運價上漲，大約有37.9%乘客（次）受影響；平峰期運價下浮，每日大約30.04%的乘客（次）受惠，鼓勵乘客錯峰出行。
《方案》指出，更為靈活的價格管理模式，有利于巡游車企業(yè)更為主動應(yīng)對市場供求變化調(diào)整價格策略，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，更加適應(yīng)市場競爭。春節(jié)假期每運次加收10元，預(yù)計駕駛員可增收1118元/人。駕駛員增收有利于激勵駕駛員春節(jié)期間堅持營運，也有利于吸引駕駛員回流，穩(wěn)定駕駛員隊伍。
《方案》還提出，巡游車新型智能車載終端升級改造能夠?qū)崿F(xiàn)后臺實時調(diào)整運價規(guī)則，改造費用由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)要做好計價系統(tǒng)改造、票價標(biāo)識更新及明碼標(biāo)價工作，開展駕駛員宣貫及操作培訓(xùn)，確保駕駛員熟知所屬公司運價浮動幅度和標(biāo)準，在乘客上車時主動提示乘客相應(yīng)時段的浮動幅度。
此外，網(wǎng)約出租車（以下簡稱網(wǎng)約車）運價實行市場調(diào)節(jié)價，不在本《方案》明確。
熱點問題解答
優(yōu)化后
對消費者和駕駛員有何影響？
廣州市發(fā)展和改革委員會
對《方案》進行了解讀
1、問：為什么巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）運價要改革？
答：一是價格靈活性有待增強。隨著網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展，巡游車面臨來自網(wǎng)約車等其他交通方式的市場競爭�，F(xiàn)行政府定價的巡游車運價定價模式靈活性不足，未能根據(jù)市場供求變化靈活調(diào)整。
二是巡游車結(jié)構(gòu)性供給不足。高峰時段駕駛員出車意愿不強，春節(jié)期間駕駛員返鄉(xiāng)過節(jié)，導(dǎo)致上述時段“打車難”，亟需進一步發(fā)揮價格杠桿對調(diào)節(jié)高峰期、春節(jié)假期市場供給的激勵作用。
三是順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求。廣州積極推進巡游車行業(yè)車輛純電動化，今年內(nèi)LPG燃料車輛將全部退出市場，原運價與LPG價格聯(lián)動的巡游車運價調(diào)整機制需適時退出。
此外，為穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，提高巡游出租車服務(wù)品質(zhì)、增加駕駛員職業(yè)吸引力，巡游車運價動態(tài)調(diào)整的指標(biāo)體系、啟動條件和程序也需進一步優(yōu)化。
2、問：為何不放開巡游車運價？
答：《廣東省定價目錄（2022年版）》規(guī)定，巡游車運價原則上實行政府定價或政府指導(dǎo)價，有條件的地方可試點探索市場化改革。按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，結(jié)合廣州實際，運價改革由原政府定價模式調(diào)整為政府指導(dǎo)價，為進一步市場化打下基礎(chǔ)。同時，鼓勵南沙自貿(mào)區(qū)充分利用國家、省賦予的先行先試政策，積極探索運價市場化改革。
3、問：為何保持現(xiàn)有運價項目基準水平不變？
答：雖然2022年成本監(jiān)審數(shù)據(jù)顯示企業(yè)單車成本上漲11%左右，但面臨來自網(wǎng)約車等其他交通方式的市場競爭，巡游車日均客運量從2018年的169萬人次/日下降到2021年的127萬人次/日，巡游車需求呈下降趨勢。從供需關(guān)系角度，擬維持現(xiàn)有運價項目基準水平不變，巡游車運價管理方式由政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，鼓勵巡游車更好地參與市場競爭。
4、問：本次改革主要內(nèi)容有哪些？
答：在保持現(xiàn)有運價項目基準水平不變基礎(chǔ)上，進行“一建立二優(yōu)化”改革：
（一）建立運價浮動機制。為增強運價靈活性，運價管理方式由政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，采取“基準運價±浮動幅度”模式。在市、區(qū)交通運輸局指導(dǎo)下，由巡游車企業(yè)按照運價浮動規(guī)則選擇一檔價格標(biāo)準。高峰期運價可選擇上浮或不浮動，平峰期運價可選擇下浮或不浮動。
（二）優(yōu)化完善運價動態(tài)調(diào)整機制。取消運價與燃料（LPG）價格聯(lián)動機制，引入駕駛員人工費用、居民消費價格指數(shù)、電價、車輛和運營管理費用等聯(lián)動因子，巡游車運價與上述因子聯(lián)動。明確運價調(diào)整的啟動條件、觸發(fā)機制、實施流程等要求，使運價更貼合市場和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
（三）優(yōu)化運價結(jié)構(gòu)。沿用現(xiàn)行起步價、續(xù)租價、候時費、返空費、夜間服務(wù)費等運價項目，增設(shè)重大節(jié)假日（春節(jié)）附加費，緩解春節(jié)打車難的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。
5、問：運價浮動機制是什么？如何實施？
答：為提高運價的靈活性，運價管理方式由政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，運價浮動機制采取“基準運價±浮動幅度”模式。
（一）參與浮動的運價項目。起步價、續(xù)租價、候時費參與浮動；返空費、夜間服務(wù)費以及增設(shè)的春節(jié)附加費不參與浮動。
（二）浮動幅度的確定。巡游車企業(yè)按照運價浮動規(guī)則在高峰期、平峰期時段各選擇一檔浮動幅度（例如，巡游車企業(yè)可以選擇“高峰期0%”+“平峰期-10%”的浮動幅度組合），報所轄市、區(qū)交通運輸局確定后執(zhí)行。
（三）分階段實施運價浮動。具體的浮動運價實施辦法由市交通運輸局牽頭另行發(fā)布。
第一階段：自行政規(guī)范性文件實施之日起啟動實施。為穩(wěn)妥推進政策，第一階段高峰期浮動幅度控制在10%以內(nèi)，平峰期運價下浮幅度適當(dāng)擴大到30%（方案一）或40%（方案二）。
后續(xù)階段：運價浮動按需啟動，高峰期浮動幅度將逐步擴大到30%（方案一）或40%（方案二），由市交通運輸局對第一階段運價實施效果綜合評估后組織實施。
6、問：為什么要分階段實施？
答：建立運價浮動機制在我市屬創(chuàng)新性嘗試，尚需摸索積累經(jīng)驗。由市交通管理部門綜合評估第一階段運價實施效果并審慎研究后，視情況組織實施后續(xù)階段運價浮動。
7、問：為什么增設(shè)重大節(jié)假日（春節(jié)）附加費？
答：春節(jié)假期由于春運、旅游等原因，市民、游客出行需求較旺盛，按照我國民俗習(xí)慣，駕駛員返鄉(xiāng)過節(jié)，市內(nèi)春節(jié)出租車運力不足，“打車難”現(xiàn)象較為突出。增設(shè)重大節(jié)假日（春節(jié)）附加費，激勵駕駛員留穗營運，加強春節(jié)期間巡游車運力投放，滿足市民、游客出行需求。加之我市市民素有春節(jié)派紅包習(xí)俗，預(yù)計乘客普遍能接受10元的加價額度。
8、問：為什么優(yōu)化巡游車運價聯(lián)動機制？優(yōu)化后的運價動態(tài)調(diào)整機制如何運作？
答：我市自2017年起積極推進巡游車行業(yè)車輛純電動化，今年內(nèi)LPG燃料車輛將全部退出市場，原運價與LPG價格聯(lián)動的巡游車運價調(diào)整機制需適時退出。同時，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，建立與人工費用（ΔW）、動力費用（ΔG）、居民消費價格指數(shù)（ΔCPI）等因素相掛鉤的運價動態(tài)調(diào)整機制。具體如下：
當(dāng)調(diào)價系數(shù)∆C值（∆C=L1×ΔW＋L2×ΔG＋（L3+L4）×ΔCPI）達到或超過12%時，啟動調(diào)價工作；由市出租汽車協(xié)會提出運價調(diào)整書面建議，市發(fā)展改革委會同市交通運輸局在聽取社會各方意見建議的基礎(chǔ)上，在調(diào)價幅度不高于∆C值的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌提出具體調(diào)價幅度和方案，按程序報市政府同意后實施。當(dāng)調(diào)價系數(shù)∆C值未達到12%時，不啟動調(diào)價。
9、問：價格改革的整體影響？
答：（一）改革對總體運價水平影響有限。特別是第一階段，兩個方案的上漲幅度都控制在3.93%以內(nèi)，而下降幅度則可以達到7.5%~10.17%。
（二）對消費者的影響
1.乘客在平峰期、高峰期、春節(jié)之外的時段打車，運價計費項目與當(dāng)前一致。
2.乘客在春節(jié)假期打車，乘客每運次車費增加10元。受春節(jié)加收影響的運次約占巡游車全年運次的1.39%，范圍有限。
3.高峰期，乘客打車支出有所增加，但駕駛員出車意愿增強，乘客更容易打到車。同時，打車支出增加引導(dǎo)乘客錯峰出行。平峰期，乘客打車支出預(yù)計有所下降。
（二）對駕駛員的影響
方案實施后，駕駛員收入有望增收，有利于增加駕駛員職業(yè)吸引力，穩(wěn)定駕駛員隊伍。
10、問：如何保障市民知情權(quán)？
答：市行業(yè)協(xié)會在協(xié)會門戶網(wǎng)站集中發(fā)布全市的巡游車企業(yè)運價標(biāo)準。巡游車企業(yè)在巡游車內(nèi)顯著位置規(guī)范張貼運價浮動幅度和具體標(biāo)準；車載終端屏幕顯示當(dāng)前時間段和全天所有時段的浮動幅度。駕駛員在乘客上車時主動提示乘客相應(yīng)時段的浮動幅度。
11、問：如遇不規(guī)范收費行為應(yīng)如何處理？
答：乘客如遇到與運價政策不一致的收費行為，可保留相關(guān)票據(jù)等證據(jù)，撥打12345熱線進行投訴舉報。
長沙社區(qū)通 做長沙地區(qū)最好的社區(qū)門戶網(wǎng)站
·請注意語言文明，尊重網(wǎng)絡(luò)道德，并承擔(dān)一切因您的行為而直接或間接引起的法律責(zé)任。
·長沙社區(qū)通管理員有權(quán)保留或刪除其管轄留言中的任意非法內(nèi)容。