全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，代表委員帶著人民的囑托，從四面八方奔赴這場(chǎng)“春天的盛會(huì)”，共商國(guó)是、共謀發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的征途中，他們又帶來(lái)了哪些建議和對(duì)策？本期節(jié)目我們將和代表委員一起，關(guān)注執(zhí)法過(guò)程中的“過(guò)罰相當(dāng)”問(wèn)題，解開(kāi)螺螄粉一年銷(xiāo)售過(guò)百億的質(zhì)量密碼，關(guān)注景區(qū)老舊客運(yùn)索道新建、改建的難題，研究如何突破“卡脖子”技術(shù)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，和代表委員一起話期待，向未來(lái)。

即將參加全國(guó)兩會(huì)的人大代表沈海斌，這幾天又開(kāi)始了新一輪的市場(chǎng)調(diào)研。作為江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記，沈海斌一直對(duì)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)情況十分關(guān)注，在一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，蔬菜經(jīng)營(yíng)戶姜小英就檢測(cè)超標(biāo)后的罰款問(wèn)題向他詢問(wèn)相關(guān)政策。

全國(guó)人大代表 沈海斌：這個(gè)我們?cè)凇妒称钒踩�法》上有明確的規(guī)定，如果你確實(shí)不知道賣(mài)的東西不合格，但是你又認(rèn)真履行了進(jìn)貨查驗(yàn)的義務(wù)，就是你問(wèn)清楚這個(gè)貨是怎么來(lái)的，而且有票證，同時(shí)又能夠如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，如果出現(xiàn)這種情況，你可以免于處罰。

杜絕“小過(guò)重罰” 讓個(gè)體工商戶安心經(jīng)營(yíng)

向個(gè)體工商戶解讀相關(guān)政策，沈海斌已經(jīng)做過(guò)很多回。在他看來(lái)，每一次這樣的溝通都很寶貴。近年來(lái)，江蘇省先后出臺(tái)1.0版和2.0版《免罰輕罰規(guī)定》，細(xì)化5類(lèi)24項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立不予處罰清單和減輕處罰清單，2022年以來(lái)結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，先后對(duì)4.4萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體的輕微違法行為實(shí)施了免罰輕罰。如何做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)、懲教并舉，在人大代表沈海斌看來(lái)，基層執(zhí)法部門(mén)必須在案件辦理的實(shí)踐中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。

江蘇啟用信用修復(fù)全程電子化

沈海斌調(diào)研的下一站是二十公里外的一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這家企業(yè)有24萬(wàn)多家會(huì)員店，大多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。有的店鋪因?yàn)檩p微違法被輕罰后，信用恢復(fù)需要手續(xù)，店鋪反映帶著“污點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)有困難。沈海斌向大家介紹，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)全程電子化，經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)“江蘇市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)可以實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“掌上辦”。

全國(guó)人大代表 沈海斌：符合最低公示期限以后就可以申請(qǐng)信用修復(fù)，（提出申請(qǐng)后）也就是最長(zhǎng)17天內(nèi)，我們這個(gè)事情就可以辦成。

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中的罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，這也鼓舞了“走在前、做示范”的江蘇省在市場(chǎng)監(jiān)管案件免罰輕罰制度建設(shè)上更進(jìn)一步。

全國(guó)人大代表 沈海斌：我們正在研究出臺(tái)3.0版免罰輕罰規(guī)定，實(shí)施更有溫度的執(zhí)法。“首違不罰”“輕微不罰”的最終目的是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體不違法、少違法，給予輕微違法經(jīng)營(yíng)者自我改正的機(jī)會(huì)，提振經(jīng)營(yíng)信心、激發(fā)發(fā)展活力。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系 贏得百億市場(chǎng)

提振經(jīng)營(yíng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。這也是全國(guó)人大代表秦慶芳最關(guān)注的議題，春節(jié)長(zhǎng)假后的第一個(gè)周末，秦慶芳特意回了趟柳州，每次回柳州，她都會(huì)先去吃一碗螺螄粉。

螺螄粉是柳州的“網(wǎng)紅”小吃，從柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)起步開(kāi)始，秦慶芳就深度參與其中。秦慶芳告訴記者，螺螄粉行業(yè)只用了短短數(shù)年時(shí)間，就能做到了百億市場(chǎng)規(guī)模，各方努力從源頭高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)食品安全是關(guān)鍵因素之一。她本人參與制定的柳州螺螄粉行業(yè)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)就有500多項(xiàng)。

全國(guó)人大代表 秦慶芳：2022年我們廣西出臺(tái)了一個(gè)新的螺螄粉生產(chǎn)企業(yè)的審查細(xì)則，要求企業(yè)冷卻間和內(nèi)包間一定是要達(dá)到潔凈廠房三級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)全過(guò)程應(yīng)該是質(zhì)量可控、可追溯。

秦慶芳代表建議持續(xù)提升生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和人員的專(zhuān)業(yè)水平，更好保證食品安全。

全國(guó)人大代表 秦慶芳：我們作為技術(shù)機(jī)構(gòu)，我們也有義務(wù)去幫助他們提高檢測(cè)技術(shù)。我是從事食品安全檢測(cè)這方面的，我會(huì)一如既往關(guān)注食品，做好人民群眾舌尖上安全的守門(mén)員。

景區(qū)老舊索道新建改建難度大

做好人民群眾安全的守護(hù)者，這也是全國(guó)政協(xié)委員譚文英一直努力的方向。春節(jié)假期過(guò)后，廬山景區(qū)迎來(lái)了一波寒潮天氣，最低氣溫接近零下10攝氏度，政協(xié)委員譚文英趕往廬山景區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研交通索道安全運(yùn)行情況。

全國(guó)政協(xié)委員 譚文英：現(xiàn)在是極端天氣，昨天又下暴雪，同時(shí)溫度又低又下了雨，在這種天氣下我們對(duì)索道的安全尤其要加強(qiáng)管理。

廬山交通索道安全技術(shù)副總經(jīng)理 陳軍：凍雨天氣來(lái)之前，我們的員工整晚會(huì)值班，24小時(shí)設(shè)備不停，以達(dá)到除冰的目的。

譚文英委員重點(diǎn)關(guān)注的是廬山幾條老舊索道的運(yùn)行情況。李白筆下的廬山瀑布就位于廬山秀峰，乘坐索道上山就成為游客選擇的一種便捷方式，而這條秀峰索道已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了近30年。

九江廬山共6條索道，其中廬山交通索道技術(shù)含量為亞洲第一，另外4條老舊索道改建、重建需求迫切。

在調(diào)研中譚文英注意到，受?chē)?guó)家生態(tài)保護(hù)紅線的管理限制，絕大部分景區(qū)的客運(yùn)索道實(shí)施新建、改建難度較大。譚文英委員告訴記者，客運(yùn)索道是人民群眾旅游親近自然的重要載體，所以今年全國(guó)兩會(huì)，她準(zhǔn)備將關(guān)于加大客運(yùn)索道建設(shè)力度的提案帶到北京。

全國(guó)政協(xié)委員 譚文英：老舊客運(yùn)索道在我們江西省比較多，在江西占比達(dá)到了30%，在全國(guó)這個(gè)比例也不低，也將近20%。這些老舊客運(yùn)索道運(yùn)力低、舒適度比較低、安全性能也比較低，很多客運(yùn)索道經(jīng)營(yíng)者迫切希望來(lái)進(jìn)行改建或者重建。希望有關(guān)部門(mén)能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快簡(jiǎn)化客運(yùn)索道審批程序。

自力更生 突破盾構(gòu)機(jī)主軸“天花板”

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為眾多代表委員關(guān)注的話題，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。代表委員在履職一年間，在各自的工作崗位上有了更多深刻的體會(huì)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，不僅是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，更是為了引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展。

中國(guó)鐵建重工首席科學(xué)家，全國(guó)人大代表劉飛香這幾天帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)正忙著解決盾構(gòu)機(jī)裝配遇到的技術(shù)問(wèn)題。湖南今年遭遇了罕見(jiàn)的低溫雨雪天氣，首次出現(xiàn)盾構(gòu)機(jī)主軸承在裝配之后熱脹冷縮，導(dǎo)致裝配之后的公差出現(xiàn)超標(biāo)。

全國(guó)人大代表 劉飛香：因?yàn)檫@是一個(gè)“卡脖子”技術(shù)，國(guó)外不可能告訴我們。像我們這個(gè)四米八的主軸承要求的平面精度或者配合精度是兩個(gè)絲，兩個(gè)絲是什么概念，就是兩根頭發(fā)絲，精度要那么高。這個(gè)問(wèn)題不解決甚至?xí)�帶�?lái)設(shè)備安全事故。

劉飛香和團(tuán)隊(duì)工作人員在實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過(guò)多次試驗(yàn)，終于有了思路。像這樣的問(wèn)題，劉飛香和團(tuán)隊(duì)工作人員已經(jīng)解決了上百個(gè)。去年10月，劉飛香領(lǐng)銜自主研制的直徑8.61米盾構(gòu)機(jī)主軸承下線，這是迄今全球最大直徑整體式盾構(gòu)機(jī)主軸承，突破了當(dāng)前盾構(gòu)機(jī)主軸承研制能力的“天花板”。作為人大代表，近一年來(lái)，劉飛香行程上萬(wàn)公里，走遍全國(guó)所有的高端裝備制造業(yè)工廠。

全國(guó)人大代表 劉飛香：通過(guò)調(diào)研也受到很多啟發(fā)，核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，我們十幾年來(lái)打破了國(guó)外壟斷，實(shí)現(xiàn)了從零到一，從一到多，盾構(gòu)機(jī)做到了100%的國(guó)產(chǎn)化，這離不開(kāi)我們國(guó)家舉國(guó)創(chuàng)新體制這個(gè)好的機(jī)制。

量子芯片研發(fā)水平躋身世界前列

在舉國(guó)創(chuàng)新體制下，加快突破“卡脖子”難題，在政協(xié)委員方向看來(lái)，還需要具備著眼未來(lái)，久久為功的魄力。元宵節(jié)第二天，他來(lái)到了位于北京市昌平區(qū)中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院的幾個(gè)國(guó)家計(jì)量核心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行調(diào)研。國(guó)家長(zhǎng)度基準(zhǔn)裝置也就是中國(guó)最準(zhǔn)確的“尺子”就在這里。而計(jì)量用芯片就是新一代計(jì)量基準(zhǔn)的核心和未來(lái)。

全國(guó)政協(xié)委員 方向：在一個(gè)芯片規(guī)模這么大小的尺寸上面，我們就要去實(shí)現(xiàn)最準(zhǔn)的電壓，最準(zhǔn)的電流，最準(zhǔn)的溫度。過(guò)去比方說(shuō)我用一把尺子去量一個(gè)長(zhǎng)度，我需要有個(gè)尺子，這個(gè)尺子準(zhǔn)不準(zhǔn)要和比它更高等級(jí)的尺子標(biāo)準(zhǔn)去做比較，才能證明尺子是準(zhǔn)的，那么這種量子計(jì)量的這種芯片實(shí)現(xiàn)以后，就是我把最準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)做在一個(gè)芯片上面了，將來(lái)我們測(cè)量只有測(cè)量?jī)x器，測(cè)量只有兩種狀態(tài)，好的和壞的，不再有準(zhǔn)與不準(zhǔn)的。

方向委員告訴記者，目前我國(guó)芯片研發(fā)計(jì)量能力確實(shí)面臨測(cè)量精度量級(jí)與美西方國(guó)家存在代際差距，在整體測(cè)量精度由精密級(jí)向超精密級(jí)的創(chuàng)新突破中，我國(guó)長(zhǎng)期處于追趕狀態(tài)。

全國(guó)政協(xié)委員 方向：在芯片的產(chǎn)業(yè)鏈里頭有兩千多種測(cè)量?jī)x器是對(duì)中國(guó)禁運(yùn)的，可以說(shuō)100%的專(zhuān)用儀器測(cè)量?jī)x器全部被禁運(yùn)。

發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì) 突破計(jì)量極限

實(shí)際上芯片作為高科技“皇冠上的明珠”，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，而計(jì)量是芯片產(chǎn)業(yè)模式迭代的底層根基。今年兩會(huì)方向委員準(zhǔn)備的提案內(nèi)容就是呼吁盡快提升芯片研發(fā)計(jì)量能力。

全國(guó)政協(xié)委員 方向：我們經(jīng)常說(shuō)，要測(cè)得出才造得出，測(cè)得準(zhǔn)才造得精。其實(shí)我在我的提案里也提到了新質(zhì)生產(chǎn)力，這里核心的東西就是顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，需要在計(jì)量、測(cè)量上面，突破原有極限的一些更高水平的一些標(biāo)準(zhǔn)。我們就有可能利用這么一次重大的一個(gè)機(jī)遇和契機(jī)走到前面去。

高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率普遍偏低

科技是第一生產(chǎn)力，從科學(xué)家，到科研團(tuán)隊(duì)的帶頭人，全國(guó)人大代表林鴻認(rèn)為，科技成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能成就更多學(xué)術(shù)領(lǐng)域的“中國(guó)品牌”。

2023年，林鴻帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首個(gè)精密測(cè)量城市大氣污染物排放量的監(jiān)測(cè)體系。不僅為大氣污染的精準(zhǔn)防治提供科學(xué)依據(jù)，也讓企業(yè)減排變得精準(zhǔn)。

全國(guó)人大代表 林鴻：你看這個(gè)設(shè)備是煙道流量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，它是解決了企業(yè)排放量測(cè)量不準(zhǔn)確的難題。有了它之后， 把企業(yè)測(cè)量的誤差從50%改善到5%以下，那么目前它的測(cè)量范圍、測(cè)量精度，都是超過(guò)美國(guó)。

這個(gè)測(cè)量“神器”的使用，有力地支撐了我國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。而這樣一套高精尖技術(shù)，在推廣落地時(shí)卻沒(méi)有想象中順利。目前市場(chǎng)占有率較低。

全國(guó)人大代表 林鴻：這也是我們目前最大的困難，就是如何讓實(shí)驗(yàn)室的成果能夠更多應(yīng)用，能夠讓更多尖端技術(shù)走出實(shí)驗(yàn)室，服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

高校和科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新體系的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)合計(jì)擁有國(guó)內(nèi)1/4的有效發(fā)明專(zhuān)利，但轉(zhuǎn)化率普遍偏低。

新學(xué)期伊始，全國(guó)政協(xié)委員河北省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張學(xué)軍就帶領(lǐng)市場(chǎng)監(jiān)管局的工作人員一起來(lái)到河北科技大學(xué)開(kāi)展高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)化情況調(diào)研。

河北科技大學(xué)分析測(cè)試研究中心主任、教授 唐二軍：專(zhuān)利我們有三十多件，但是這個(gè)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化還以專(zhuān)利的形式簽合同真正轉(zhuǎn)化的只有四五件。

通過(guò)調(diào)研張學(xué)軍注意到，轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足“不愿轉(zhuǎn)”、供需對(duì)接不緊“不好轉(zhuǎn)”、轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)“不會(huì)轉(zhuǎn)”是目前我國(guó)高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率低的共性問(wèn)題。

河北科技大學(xué)教師高級(jí)實(shí)驗(yàn)師 呼娜：跟咱們現(xiàn)階段各高校的評(píng)價(jià)體系是有關(guān)系的，大家普遍還是比較關(guān)注發(fā)表SCI核心論文以及發(fā)明專(zhuān)利，那么這些成果一方面跟學(xué)生畢業(yè)息息相關(guān)，另一方面也跟我們高校教師評(píng)職稱(chēng)直接掛鉤，專(zhuān)利轉(zhuǎn)化是作為錦上添花的一個(gè)事情。

河北科技大學(xué)分析測(cè)試研究中心主任、教授 唐二軍：因?yàn)槲覀兏咝Ｎ覀冊(cè)谧鲞@些技術(shù)的時(shí)候，對(duì)市場(chǎng)不太敏感，了解也不太多，而到企業(yè)更關(guān)心的是要做成產(chǎn)品，要產(chǎn)業(yè)化，說(shuō)通俗一點(diǎn)要掙錢(qián)，所以這個(gè)都給我們提出了很大挑戰(zhàn)。

為了提高高校專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率，2023年河北科技大學(xué)成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度融合，但是張學(xué)軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。這樣的服務(wù)平臺(tái)，還是缺乏一些專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。2023年，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦河北省高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用發(fā)展大會(huì)，促成53家省內(nèi)高校院所共建專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)資源庫(kù)。完成1.3萬(wàn)件高校專(zhuān)利價(jià)值評(píng)價(jià)分析。2023年，河北省專(zhuān)利轉(zhuǎn)化許可2.8萬(wàn)次，同比增長(zhǎng)70.4%。

全國(guó)政協(xié)委員 河北省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng) 張學(xué)軍：下一步，我將立足河北知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，結(jié)合高校和企業(yè)在專(zhuān)利轉(zhuǎn)化工作方面需求，組織開(kāi)展專(zhuān)利轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共同推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專(zhuān)利盤(pán)活有關(guān)工作。

2024年全國(guó)兩會(huì)明天就要在北京召開(kāi)，我們將在代表委員的箴言良策中，看到高質(zhì)量發(fā)展征途中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，感受代表委員們夢(mèng)圓中華的信心，攻堅(jiān)克難的共識(shí)，觸摸到萬(wàn)眾一心干事創(chuàng)業(yè)的豪情，在中華大地上升騰。我們期盼的兩會(huì)時(shí)間，將凝心聚力，再啟新程。