規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)

養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收周期

最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月

近年來(lái)，一些不法分子打著養(yǎng)老服務(wù)的名義，通過(guò)預(yù)收費(fèi)等形式實(shí)施非法集資，嚴(yán)重侵害了老年人的權(quán)益。為此《意見(jiàn)》明確要求各地、各部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，到2025年前建立健全跨部門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)，保障老年人合法權(quán)益。

👉具體來(lái)看，《意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目劃定了明確范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用等作擔(dān)保的費(fèi)用；會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。

👉在預(yù)收費(fèi)管理方面，《意見(jiàn)》要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)將設(shè)定上限，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式，向老年人提供服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)報(bào)送。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán)，真實(shí)、準(zhǔn)確說(shuō)明預(yù)收費(fèi)收取、使用等相關(guān)信息，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、管理方式、退費(fèi)條件及方式、違約責(zé)任等。

👉在預(yù)收費(fèi)用途方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金、賠償金等情形外，不得支出。

👉為了破解退費(fèi)難，《意見(jiàn)》要求，對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日發(fā)布提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問(wèn)題，依法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

明確三條“安全底線(xiàn)”

確保專(zhuān)款專(zhuān)用、壓降風(fēng)險(xiǎn)

值得關(guān)注的是

《意見(jiàn)》明確了三條“安全底線(xiàn)”

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一是嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)床位供給能力“一床多賣(mài)”；

二是嚴(yán)格限定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)使用用途，不允許打著養(yǎng)老幌子集資挪作他用，將預(yù)收費(fèi)異化為斂財(cái)手段；

三是明確不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人及家屬交費(fèi)，這是典型的非法集資行為。

據(jù)李邦華介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶(hù)，押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。押金、會(huì)員費(fèi)實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與民政部門(mén)、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開(kāi)設(shè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)用存款賬戶(hù)要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存比例不得低于該賬戶(hù)近三年會(huì)員費(fèi)總額10%，且不得低于該賬戶(hù)當(dāng)前余額的20%。

李邦華表示，對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，目的是確保專(zhuān)款專(zhuān)用、壓降風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步保障資金安全。

中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)社區(qū)居家養(yǎng)老分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭志剛對(duì)記者表示，《意見(jiàn)》采取包容審慎的態(tài)度對(duì)待預(yù)收費(fèi)這一運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際情況和老人資金安全，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的押金、會(huì)員費(fèi)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)前哨作用，進(jìn)一步守好老百姓的養(yǎng)老錢(qián)。

部分省份已先行試點(diǎn)

《意見(jiàn)》吸收地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

具有較強(qiáng)可操作性

記者注意到

在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前

已經(jīng)有多個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)文件

對(duì)會(huì)員費(fèi)管理、資金監(jiān)管等

作出明確規(guī)定

對(duì)此，鄭志剛表示，多個(gè)省份都出臺(tái)了省級(jí)文件，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理等問(wèn)題做出了探索。《意見(jiàn)》吸收了此前地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，具有較強(qiáng)可操作性。