近年來(lái)

商拍受到不少游客的歡迎

但商拍爆火的同時(shí)也引發(fā)了不少問(wèn)題

一些人為了“出片”占景點(diǎn)、堵道路

影響游客正常游玩

對(duì)此

北京故宮博物院、北海公園

景山公園、天壇公園等相繼叫停了商拍

對(duì)商拍一禁了之后引起了不少爭(zhēng)議

禁止商拍是否合法？

如何界定商拍？

如何在滿足商拍需求和維護(hù)游園秩序間找到平衡？

《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了深入探訪

“禁拍令”下只能結(jié)對(duì)互拍

禁止商拍于法無(wú)據(jù)

臨近黃昏，正是拍照的好時(shí)機(jī)，北海公園北門的安檢處、馬路邊滿是穿著古裝的“格格”。但與以往不同，幾乎看不到她們旁邊跟著拉服裝的行李車和舉著反光板的專業(yè)拍攝者。
　　

記者在北海公園遇到了兩位外地來(lái)京的大學(xué)生，她們說(shuō)：“很多妝造店提供攝影服務(wù)，但網(wǎng)上都說(shuō)北京的公園不讓商拍，我們就只做了妝造，自己拍�！�記者在北海公園看到，很多身著“格格裝”的女生都順利進(jìn)了安檢，絕大多數(shù)是兩個(gè)伙伴拿著手機(jī)互拍。偶爾也有帶攝影師的，但沒(méi)有反光板和行李車，看樣子是禁拍令起到了作用。

但也有游客覺(jué)得挺遺憾的。兩位來(lái)自南京的女生告訴記者，自己手機(jī)拍的不如攝影師拍的，“只能說(shuō)聊勝于無(wú)”吧。記者還遇到一位大媽來(lái)打聽能否在公園里為女兒拍婚紗照，她表示“拍婚紗照肯定要帶攝影師，不知道能不能進(jìn)得來(lái)�！�

從北海公園門口到公園里的各個(gè)景點(diǎn)都擺著禁止商拍的牌子。記者注意到，這些牌子的表述和要求卻不盡相同。大門口的牌子是“抵制攬客商拍”，并列明了禁止帶入帶打光燈、遮光板的攝影器材，帶有明顯商拍攬客信息以及大量服裝道具、運(yùn)載工具入園。而各個(gè)景點(diǎn)的牌子分別有“禁止商拍擾序”“謝絕商拍人員進(jìn)入”等字樣，給出的禁止理由是“此處是重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域、道路狹窄”等。禁止商拍的法律依據(jù)，記者在九龍壁附近的牌子上看到有引用，為《北京市公園條例》第46條。

“公共場(chǎng)所管理者的管理行為，必須有法律依據(jù)或者有法律授權(quán)。”北京實(shí)現(xiàn)者律師事務(wù)所律師呂曉晶對(duì)記者說(shuō)，《條例》中確有明確的禁止性行為規(guī)定，但沒(méi)有任何一條規(guī)定禁止商業(yè)拍攝�！胺�無(wú)禁止即可為”是基本的法理，沒(méi)有禁止性規(guī)定就有權(quán)做，因此公園無(wú)權(quán)禁止商拍。至于商拍影響游客拍攝，可以通過(guò)教育疏導(dǎo)等管理方式解決。

商拍焦慮折射消費(fèi)新場(chǎng)景

專家認(rèn)為：禁止商拍不能“一刀切”

如何界定商拍？

個(gè)人使用專業(yè)器材+妝造能否拍照？

這些問(wèn)題困擾著游客

那現(xiàn)實(shí)是如何呢？在北京北海公園西天梵境有一個(gè)商拍治理崗，執(zhí)勤保安對(duì)記者說(shuō)，其實(shí)判斷是否商拍很容易。“那些攝影師經(jīng)常來(lái)，我一眼就能識(shí)別出來(lái)�！彼�說(shuō)，即便攝影師和游客裝作不認(rèn)識(shí)混進(jìn)門，也逃不過(guò)保安們的“法眼”。至于個(gè)人拍婚紗照等是否可以入園，北海公園售票處的工作人員表示，這個(gè)要先去管理處申請(qǐng)，否則可能也進(jìn)不來(lái)。

北京實(shí)現(xiàn)者律師事務(wù)所律師呂曉晶認(rèn)為：“公共場(chǎng)所管理者要求拍攝者自證屬于商拍還是個(gè)人拍攝，進(jìn)而檢查拍攝者的器材和聊天記錄，屬于嚴(yán)重侵犯公民隱私權(quán)的行為。個(gè)人信息受《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》的保護(hù)，并且這種檢查屬于偵查或搜查行為，非法定機(jī)關(guān)和法定條件無(wú)權(quán)行使�！�

“商業(yè)拍攝也好，旅拍也好，確實(shí)已經(jīng)成為很多消費(fèi)者的需求和消費(fèi)潮流。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師蘆云對(duì)記者說(shuō)。蘆云認(rèn)為，公園景區(qū)在商拍治理中既要考慮到景點(diǎn)管理秩序和安全需求，也不能簡(jiǎn)單地打壓商拍消費(fèi)。管理者需要針對(duì)不同的消費(fèi)需求制訂一個(gè)基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，然后讓各個(gè)景點(diǎn)針對(duì)自身的實(shí)際情況去確定具體規(guī)則，以滿足這個(gè)消費(fèi)新場(chǎng)景下巨大的消費(fèi)需求。需要注意的是，在具體制度的落實(shí)過(guò)程中，絕不能侵犯消費(fèi)者的個(gè)人隱私。

呂曉晶表示：“現(xiàn)實(shí)中如何平衡公共利益和個(gè)人權(quán)利，難以簡(jiǎn)單回答，但原則是肯定的，即公共利益的管理人法無(wú)授權(quán)不可為，公民或經(jīng)營(yíng)主體法無(wú)禁止即可為。” 

管理中心表示：沒(méi)有“一刀切”規(guī)定

被禁止的是無(wú)序商拍

針對(duì)禁止商拍的現(xiàn)狀以及消費(fèi)者的種種疑慮，記者以游客身份撥打了北京市公園管理中心安全應(yīng)急處電話。
　

“家庭拍攝肯定能進(jìn)去，無(wú)序商拍肯定進(jìn)不來(lái)。”管理中心相關(guān)工作人員對(duì)記者說(shuō)，管理中心確實(shí)對(duì)北京市屬公園統(tǒng)一下達(dá)了相關(guān)文件，但禁止的不是商拍而是無(wú)序商拍。他解釋說(shuō)，所謂無(wú)序商拍，包括諸如商拍公司現(xiàn)場(chǎng)攬客、對(duì)游客進(jìn)行拍攝數(shù)量和價(jià)格的欺詐、長(zhǎng)久占據(jù)最佳拍攝點(diǎn)位導(dǎo)致游客無(wú)法拍攝等等。這些都是明確禁止的，但并沒(méi)有“一刀切”禁止所有的商拍行為。
　　

“比如天壇公園，在外圍景區(qū)如齋宮、回音壁等處，都會(huì)留出不錯(cuò)的點(diǎn)位允許商業(yè)拍攝活動(dòng)�！边@位工作人員舉例說(shuō)，工作人員也只會(huì)管控，不會(huì)驅(qū)趕。但祈年殿內(nèi)圈，肯定不允許商拍進(jìn)入。
　　

該工作人員表示，管理中心進(jìn)行這項(xiàng)治理其實(shí)是下了很大的決心的。

首先是特別亂。“我們?cè)谄砟甑畎翟L的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多商拍者會(huì)湊過(guò)來(lái)推銷‘500元一套’的商拍。對(duì)此，管理中心甚至曾會(huì)同公安部門進(jìn)行過(guò)屬地執(zhí)法，但收效甚微。他們往往不是一兩個(gè)人，而是一個(gè)大的團(tuán)隊(duì)，帶著很多服裝、設(shè)備，長(zhǎng)久霸占最佳機(jī)位。而一個(gè)商拍公司可能有上百個(gè)攝影師，即便是要求排隊(duì)拍攝，一般游客也輪不上。

”再一個(gè)難點(diǎn)是利益沖突大。熱門景點(diǎn)的商拍利潤(rùn)較高，禁止商拍受到的阻力很大，但即便如此，管理中心依然下決心出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，以便保障游園秩序、維護(hù)游客的正常權(quán)益。他也承認(rèn)，北京各個(gè)市屬公園對(duì)禁止無(wú)序商拍有自己的具體執(zhí)行方案，管理中心并沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，由各公園自己掌握。