近日，繼長(zhǎng)沙某地出現(xiàn)“迷宮盲道”問(wèn)題后，瀟湘晨報(bào)記者注意到，長(zhǎng)沙部分地區(qū)的盲道還存在不同問(wèn)題，有的盲道一度通往花壇、墻面，有的則被車(chē)輛占據(jù)……

7月31日，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》，以進(jìn)行更好規(guī)范。據(jù)悉，該規(guī)定將于10月1日開(kāi)始施行。

有專(zhuān)家指出，城市建設(shè)盲道展現(xiàn)了城市品質(zhì)與溫度，更是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，保障各方路權(quán)尤為重要。△一處盲道通往花壇。圖/史繼超攝

記者探訪：市區(qū)多處盲道存“斷頭路”“障礙路”，曾有市民在盲道滑倒

8月11日，記者前往長(zhǎng)沙城區(qū)多地，對(duì)以盲道為主的特殊通道進(jìn)行調(diào)查。

記者發(fā)現(xiàn)，涉及盲道之爭(zhēng)主要存在于大型商業(yè)實(shí)體、辦公樓集中區(qū)、旅游景區(qū)等地段，因人流量較大，盲道也存在被兩輪車(chē)輛、四輪機(jī)動(dòng)車(chē)擠占的情況。

△有盲道通往墻面。圖/史繼超攝

在開(kāi)福區(qū)富興廣場(chǎng)，有不少兩輪車(chē)輛停放在盲道之上，盡管一側(cè)已經(jīng)規(guī)劃有兩輪車(chē)輛停車(chē)位，但因車(chē)輛數(shù)量較多，停車(chē)位已遠(yuǎn)不能滿足停放需求。

在湘江風(fēng)光帶附近，記者發(fā)現(xiàn)，從地鐵口出來(lái)到第一段盲道有近250米距離，在這段距離中還存在摩托車(chē)停放、擺攤等情況。同時(shí)，亦有部分區(qū)域只存有零星的斷頭盲道。

△有盲道被阻攔。圖/史繼超攝

除車(chē)輛外，垃圾桶、護(hù)欄等也成為占據(jù)盲道的“主力選手”，多區(qū)路面存在盲道盡頭是護(hù)欄、花壇的現(xiàn)象。在部分區(qū)域，記者還看到，盲道的盡頭為一堵墻面，這一度成為網(wǎng)友口中的“斷頭路”。

△有盲道被護(hù)欄堵住。圖/曹楊哲

上述路面，在未能開(kāi)拓新道路的情況下，也沒(méi)有拆除，阻止使用者繼續(xù)前行，一度引發(fā)網(wǎng)友熱議。

在缺乏有效路面通行外，亦有多位市民曾指出，部分路面盡管設(shè)置了盲道，但存在盲道較滑的情況。

△曾有網(wǎng)友稱(chēng)，有的盲道較滑。圖/網(wǎng)絡(luò)

車(chē)輛與盲道之爭(zhēng)

對(duì)于車(chē)輛擠占盲道的情況，有網(wǎng)友指出其核心在于，車(chē)輛與盲道使用者對(duì)于路面使用權(quán)的爭(zhēng)奪，其中停車(chē)問(wèn)題為誘因之一。

在市區(qū)某商圈，因正值午餐時(shí)間，有不少兩輪車(chē)輛被臨時(shí)停放在路邊，一度造成部分盲道路面被占據(jù)。

△有的盲道入口有車(chē)輛臨時(shí)停放。圖/史繼超攝

但同時(shí)，記者也看到周邊商圈并沒(méi)有較多合適的停車(chē)點(diǎn)，有的市民為趕時(shí)間，將車(chē)輛臨時(shí)停放在盲道入口，或?qū)④?chē)輛通過(guò)盲道駛?cè)搿?/span>

對(duì)此有街道、商圈為防止安全事件發(fā)生，盡量達(dá)到人車(chē)分流，選擇在盲道上設(shè)置石墩等路障阻礙車(chē)輛前行，但也被部分網(wǎng)友指出，此舉將對(duì)視障人士通行產(chǎn)生影響。

△有無(wú)障礙通道被安裝隔離桿，有網(wǎng)友稱(chēng)，此舉是為了防止車(chē)輛進(jìn)入。圖/曹楊哲攝

而在湘江風(fēng)光帶附近，記者看到，景區(qū)有寫(xiě)明禁止車(chē)輛進(jìn)入的標(biāo)識(shí)，但也有部分無(wú)障礙通道被堵死，有市民稱(chēng)，此舉同樣是為了阻止兩輪、四輪車(chē)輛進(jìn)入。

不過(guò)在現(xiàn)場(chǎng)，還是有一定數(shù)量的車(chē)輛進(jìn)入，同時(shí)，有市民認(rèn)為，設(shè)置障礙盡管初衷在于減少人車(chē)混行的安全問(wèn)題出現(xiàn)，但對(duì)部分視障人士并不友好。

△湘江風(fēng)光帶附近禁止部分車(chē)輛進(jìn)入。圖/曹楊哲攝

回應(yīng)：不同階段、地段負(fù)責(zé)部門(mén)不同

對(duì)于上述問(wèn)題，記者嘗試與包括長(zhǎng)沙市城市管理局、住建局、多區(qū)住建局、商場(chǎng)在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)取得溝通，其中有部分電話截至發(fā)稿前無(wú)人接聽(tīng)。但也有工作人員表示會(huì)去了解情況，但盲道建設(shè)、治理、維護(hù)本身是一個(gè)多部門(mén)的綜合性問(wèn)題。

△有車(chē)輛將盲道占據(jù)。圖/史繼超攝

開(kāi)福區(qū)一位工作人員稱(chēng)，他們這里主要負(fù)責(zé)盲道損壞修復(fù)，涉及負(fù)責(zé)修建事宜，則另由屬地街道、區(qū)城管局等部門(mén)負(fù)責(zé)，岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)等有關(guān)部門(mén)工作人員亦表示存在這種情況。

即在不同階段、環(huán)節(jié)，責(zé)任主體存在一定差異，涉及住建、市政、街道等多部門(mén)�！皶�(huì)匯報(bào)，盡快回復(fù)，看由哪個(gè)科室負(fù)責(zé)�！遍L(zhǎng)沙市住建局一位工作人員說(shuō)。

△《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》。圖/網(wǎng)絡(luò)

此外，在地段問(wèn)題上，也有部門(mén)工作人員介紹，盲道本身的責(zé)任主體會(huì)因?yàn)槲恢貌煌�，由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，有的盲道還可能屬于商場(chǎng)�！氨热�，同一區(qū)域，有的地方就是園林在維護(hù)�！币晃还ぷ魅藛T介紹。

對(duì)于長(zhǎng)沙市部分地區(qū)存在的盲道問(wèn)題，記者也向湖南省殘聯(lián)進(jìn)行了反饋，希望推動(dòng)問(wèn)題解決。

湖南出臺(tái)規(guī)定試圖破解“盲道困境”，將于10月1日施行

記者了解到因盲道、無(wú)障礙通道等情況，給視障人士造成困難的現(xiàn)象并不少見(jiàn)：

2024年，廣州有市民投訴，自己作為一名視障人士經(jīng)常被盲道中的車(chē)輛剮蹭到胳膊，2025年，也有媒體曝出，安徽某地幾百米盲道便設(shè)有十多個(gè)電線桿，需要視障人士數(shù)次轉(zhuǎn)彎。△有盲道被阻攔。圖/史繼超攝

2025年7月31日，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)全省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)提出要求，據(jù)悉該規(guī)定將于2025年10月1日起施行。

記者發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》聚焦到了關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施的具體細(xì)節(jié)，如：

第十一條 無(wú)障礙設(shè)施的所有權(quán)人、管理人或者約定的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施及其標(biāo)識(shí)進(jìn)行保護(hù)，定期檢查、維護(hù)和管理，有毀損或者故障時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

改建、擴(kuò)建城市道路或者開(kāi)設(shè)路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)與周邊盲道、坡道等無(wú)障礙設(shè)施有效銜接，不得破壞人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道無(wú)障礙設(shè)施的連續(xù)性。

公共建筑、公共場(chǎng)所設(shè)置隔離墩、阻攔樁、阻攔鏈等障礙物，不得影響緣石坡道、輪椅坡道、盲道、無(wú)障礙通道等無(wú)障礙設(shè)施的正常使用，不得影響殘疾人、老年人正常通行。

第十二條 停放機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和擺設(shè)攤點(diǎn)不得占用盲道、無(wú)障礙通道等無(wú)障礙設(shè)施。

因城市建設(shè)、重大社會(huì)公益活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)避免占用盲道等無(wú)障礙設(shè)施。確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并公告和設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或者信號(hào)設(shè)施，同時(shí)采取必要的替代性措施。臨時(shí)占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)無(wú)障礙設(shè)施的使用功能。

“設(shè)計(jì)缺陷與建設(shè)不規(guī)范是最為突出的問(wèn)題之一。許多無(wú)障礙設(shè)施在設(shè)計(jì)階段就存在嚴(yán)重缺陷，未能真正考慮使用者的實(shí)際需求。”湖南四新律師事務(wù)所劉波律師說(shuō)。

△《若干規(guī)定》部分。圖/網(wǎng)絡(luò)

湖南四新律師事務(wù)所劉波律師表示，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)本質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、管理維護(hù)、監(jiān)督反饋各環(huán)節(jié)的緊密銜接。《若干規(guī)定》提出的“五同步”原則正是對(duì)這種系統(tǒng)性的準(zhǔn)確把握。

專(zhuān)家：保障各方路權(quán)是城市建設(shè)的重點(diǎn)之一

對(duì)此，山東大學(xué)齊魯交通學(xué)院智慧交通系副教授、山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華表示，城市盲道展現(xiàn)了城市品質(zhì)與溫度，更是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在大城市、旅游城市，中小城市、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)該重視盲道的建設(shè)�！皩�(duì)于盲道來(lái)說(shuō)，必須保障連續(xù)、無(wú)障礙，更不能存在安全隱患。”

△有盲道上安放石墩，用于阻攔車(chē)輛通過(guò)。圖/史繼超攝

張汝華認(rèn)為，盲道從建設(shè)到日常管理，是一個(gè)綜合全面的過(guò)程。

比如盲道上墻、撞桿，就是建設(shè)存在問(wèn)題；有車(chē)輛占據(jù)盲道，則屬于管理問(wèn)題。通過(guò)加裝隔離路障，阻止部分車(chē)輛進(jìn)入，確保行人安全的初衷是合理的，但也必須科學(xué)、人性化，不能因此產(chǎn)生新的障礙。

△盡管一處存在停車(chē)位，但仍無(wú)法滿足需求。圖/史繼超攝

“如何維護(hù)不同人群的路權(quán)是核心，這不僅體現(xiàn)在盲道上，還存在機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道等諸多方面�！痹趶埲耆A看來(lái)規(guī)劃建設(shè)之外，更需要長(zhǎng)效的管理，如何在有限的空間中，合理分配路權(quán)，也是對(duì)治理能力的考驗(yàn)。

“明確路權(quán)是重點(diǎn)，車(chē)輛較多的情況，尤其要以人為本，這是底線�！�