“鄒會(huì)長(zhǎng)，四橋附近淹死一個(gè)人，我們趕過(guò)去的時(shí)候已經(jīng)來(lái)不及了�！�今年6月23日傍晚，湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)羅志剛將這個(gè)悲痛的消息告訴了會(huì)長(zhǎng)鄒國(guó)良。

“太可惜了！是我們做得還不夠啊……”聽(tīng)到這一消息，鄒國(guó)良嘆了口氣。

從2011年至今，株洲湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)已經(jīng)從“死神”手中奪回了112條生命，被市民親切地稱為“湘江守護(hù)神”。然而，他們?nèi)缃衩媾R著前所未有的困境。

▲野泳高峰時(shí)段，協(xié)會(huì)一名救援隊(duì)員全神貫注地注視著江面情況（資料圖）。記者 謝慧 攝

湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)的前世今生

2007年7月23日，湘江接連發(fā)生兩起兒童溺水事故，3個(gè)幼小的生命永遠(yuǎn)消失在浪濤中。本報(bào)推出了“我們拿什么拯救落水孩子”系列報(bào)道，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響，也引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

為保護(hù)孩子，挽救生命，市財(cái)政撥出20萬(wàn)救援款，短短一周內(nèi)，株洲第一支溺水救助專業(yè)巡防隊(duì)宣告成立。每天野泳高峰時(shí)段，巡防隊(duì)員拿著高音喇叭在城區(qū)水域及河堤沿岸宣傳勸導(dǎo)，溺亡事故明顯減少。然而，巡防隊(duì)僅僅維持了一年。

▲救援隊(duì)員勸導(dǎo)小朋友遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水域（資料圖） 記者 謝慧 攝

2011年5月，10名學(xué)生溺亡。湘江救援再次引起了市委市政府的重視。在市委指示下，2011年7月，時(shí)任株洲冬泳協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄒國(guó)良牽頭重新組建專業(yè)救援救生隊(duì)伍，湘江義務(wù)救援隊(duì)（后改為湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)，救援隊(duì)員的選拔有三項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，即潛水20米深，20秒游25米，有救援經(jīng)驗(yàn)。在苛刻的選拔條件下，最終只留下16人。

接下來(lái)的10年時(shí)間，湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，救援隊(duì)員從不到20人擴(kuò)充到360余人。每年5月至9月，隊(duì)員們頂著烈日從下午3點(diǎn)巡邏到晚上10點(diǎn)。一旦有險(xiǎn)情，隊(duì)員們毫不猶豫地冒著生命危險(xiǎn)與“死神”爭(zhēng)奪生命。

沒(méi)有主管單位，躉船被拖走

從2011年開(kāi)始，湘江建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司一直作為湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位。去年上半年，救援協(xié)會(huì)接到通知：由于湘江建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司與株洲城發(fā)集團(tuán)合并，無(wú)法再作為救援協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。

“沒(méi)有主管單位，我們?nèi)藛T招募、資金募集、機(jī)構(gòu)年檢等諸多事宜都受影響�！�為了找到新的業(yè)務(wù)主管單位，鄒國(guó)良分別向株洲城發(fā)集團(tuán)、市城管局、市應(yīng)急管理局遞交申請(qǐng)，可都遭到了拒絕。

▲救援隊(duì)員在江面巡邏（資料圖）記者 謝慧 攝

讓鄒國(guó)良沒(méi)有想到的是，業(yè)務(wù)主管單位的事情還未解決，去年9月，由市河長(zhǎng)辦牽頭開(kāi)展的“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治清江行動(dòng)中，湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)唯一的一艘躉船被認(rèn)定為“三無(wú)”船舶，被執(zhí)法隊(duì)員拖走。

“躉船是我們停泊快艇、放置救援工具、開(kāi)展救援培訓(xùn)的重要基地。沒(méi)有躉船，我們水上巡邏無(wú)法開(kāi)展，光靠陸上巡邏，救援能力大打折扣�！�看著救援協(xié)會(huì)辦公室滿墻的錦旗，再想到如今的境遇，鄒國(guó)良的眼里泛起了淚光。

無(wú)單位愿接手救援協(xié)會(huì)

7月6日，記者電話聯(lián)系了市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。工作人員譚斌解釋，去年9月，支隊(duì)在市河長(zhǎng)辦牽頭組織下，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)湘江株洲城區(qū)段“三無(wú)”船舶開(kāi)展了專項(xiàng)整治清江行動(dòng)。湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)的躉船屬于無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書、無(wú)船籍港和未取得有關(guān)行政許可的“三無(wú)”船舶，其停靠位置又正好處于我市飲用水源保護(hù)區(qū)，因而被依法查處與取締。

▲湘江義務(wù)救援隊(duì)辦公室掛滿錦旗 受訪者供圖

市交通運(yùn)輸局行政審批科工作人員則表示，湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)若想恢復(fù)作業(yè)，首先應(yīng)在湘江飲用水源保護(hù)區(qū)外審批規(guī)劃躉船�？奎c(diǎn)。其次，救援協(xié)會(huì)所屬船舶須經(jīng)船檢部門檢驗(yàn)合格，并在交通運(yùn)輸部門進(jìn)行登記，具體事項(xiàng)的審批流程及手續(xù)，可以咨詢市民中心交通運(yùn)輸綜合窗口。

隨后記者又前往市地方海事局了解情況，有關(guān)科室工作人員表示，躉船�？奎c(diǎn)須按照市規(guī)劃部門所擬定的位置正確停泊，船舶衛(wèi)生排污設(shè)施也必須符合生態(tài)環(huán)境部門排放要求。而這兩點(diǎn)，湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)的躉船都沒(méi)有達(dá)標(biāo)。

關(guān)于湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的問(wèn)題，記者先后聯(lián)系了市應(yīng)急管理局、市城管局、株洲城發(fā)集團(tuán)。

市應(yīng)急管理局：“我們單位主管安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害，無(wú)法作為他們的業(yè)務(wù)主管單位�！�

市城管局：“江面上不屬于我們城管部門的管理范圍，建議你去海事部門或水利部門問(wèn)問(wèn)�！�

“你應(yīng)該找我們宣傳部門對(duì)接，他們的電話我不便透露，你可以自己去查�！庇浾邠艽蛄酥曛蕹前l(fā)集團(tuán)綜合部電話，接線工作人員如此回應(yīng)。隨后，記者又撥打了該公司宣傳部門電話，但無(wú)人接聽(tīng)。

記者手記

為救援協(xié)會(huì)解困 職能部門應(yīng)主動(dòng)作為

湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)不求回報(bào)，十年如一日守護(hù)一江兩岸，如今卻找不到一家可以作為業(yè)務(wù)主管單位的機(jī)構(gòu)，在江上也面臨無(wú)立足之地的窘境，實(shí)在令人唏噓。

從依法執(zhí)法的角度看，湘江義務(wù)救援協(xié)會(huì)的躉船屬于“三無(wú)”船舶，被查處取締無(wú)可非議。但面對(duì)這樣一支守護(hù)生命、正能量滿滿、在廣大市民中享有良好聲譽(yù)的社會(huì)公益組織，職能部門在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，幫助他們解決困難。面對(duì)救援協(xié)會(huì)主動(dòng)上門求助，職能部門應(yīng)該主動(dòng)協(xié)調(diào)，而不是一推了之。執(zhí)法部門打擊湘江非法船舶的同時(shí)，也應(yīng)給予救援協(xié)會(huì)指導(dǎo)和幫助，而不是一查了之。