"直到山林被占用、遭破壞，我們才知道鎮(zhèn)政府已將我們的林地作為國(guó)有建設(shè)用地有償轉(zhuǎn)讓給他人。

上饒廣豐區(qū)排山鎮(zhèn)排山社區(qū)多名村民直言，林地 " 易主 " 未履行征收補(bǔ)償程序，自然資源局卻直接將土地性質(zhì)從 " 林地 " 變更為 " 國(guó)有建設(shè)用地 "，并辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證，這顯然是違法的，他們對(duì)此極為氣憤，但又維權(quán)無門。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排山鎮(zhèn)曾因違法出讓該宗土地被上饒市自然資源局廣豐分局（原廣豐縣國(guó)土資源局）行政處罰。但令人不解的是，廣豐分局不僅沒有督促落實(shí) " 責(zé)令限期改正 " 的處罰決定，還為該地塊辦理了國(guó)有土地使用證，引發(fā)了一系列糾紛。

集體林權(quán)制度改革把集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，達(dá)到了 " 山定權(quán)、樹定根、人定心 " 的改革目標(biāo)。但是，上饒廣豐區(qū)排山鎮(zhèn)排山社區(qū)的村民卻向江南都市報(bào)反映稱：" 我們村民的 1600 余平方米的林地莫名其妙變成別人的建設(shè)用地。"

村民周坤前、徐詩(shī)河等人介紹，涉事山林名叫金雞嶺。1998 年，排山鎮(zhèn)曾征收村民 694.5 平方米山林建設(shè)加油站，加油站未建成，地塊又轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人邱曉陽(yáng)。邱曉陽(yáng)破壞原加油站地塊附近山林，欲平整土地，作為廠房用地出租他人，村民出面阻攔。不料，邱曉陽(yáng)拿出了一份《協(xié)議書》和國(guó)有土地使用證。

村民這才得知，排山鎮(zhèn)政府早在 2006 年就將原加油站 2300 余平方米（含空基）土地轉(zhuǎn)讓給了邱曉陽(yáng)。2011 年，邱曉陽(yáng)辦理了國(guó)有土地使用證。該證顯示，土地使用權(quán)人 " 邱曉陽(yáng) "，地類（用途）" 住宅 "，使用權(quán)面積 "2277 平方米 "，使用權(quán)類型為 " 出讓 "，取得價(jià)格空白。村民質(zhì)疑，鎮(zhèn)政府當(dāng)年只征收了 694.5 平方米山林，為何卻出讓 2300 余平方米山林給邱曉陽(yáng)？鎮(zhèn)政府怎么能繞開村民，將村民的林地出售給他人？

日前，廣豐區(qū)林業(yè)局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人隨記者來到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。上述負(fù)責(zé)人向記者出示了《廣豐區(qū)排山鎮(zhèn)排山社區(qū)居委會(huì)省級(jí)地方公益林區(qū)劃圖》，明確除原排山加油站地塊（600 平方米左右）屬建設(shè)用地之外，其余均為林地。對(duì)于林地能否直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，上述工作人員未正面回應(yīng)。對(duì)此，省林業(yè)局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，林地變更為建設(shè)用地需履行征收程序。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該地塊上建有一棟 2 層房屋，出租給一家水泥加工廠用于生產(chǎn)。房屋左側(cè)有一口水塘，水塘附近散落著各式生活和建筑垃圾，水質(zhì)惡化，產(chǎn)生了很大的異味。房屋后側(cè)則是一大片空地，有水泥加工廠的工人正在作業(yè)，堆放了很多水泥加工品。

" 村民與邱曉陽(yáng)界址糾紛一事已有 3 年多，雙方目前仍未達(dá)成一致意見。" 排山鎮(zhèn)政府排山社區(qū)黨支部書記毛利華介紹，據(jù)他了解，邱曉陽(yáng)在金雞嶺的地塊僅有 600 余平方米，原加油站后方連農(nóng)用車都無法進(jìn)入，現(xiàn)拓寬至 10 余米，租賃給了一水泥加工廠。2019 年，毛利華曾組織雙方協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指界，拿出了解決方案，劃定了界限，但當(dāng)時(shí)雙方?jīng)]有簽字，邱曉陽(yáng)后來反悔不予承認(rèn)。

就調(diào)解一事，村民向記者提供一組圖片，佐證了毛利華的說法。公眾號(hào) " 排山微訊 " 發(fā)文顯示，" 排山居兩委到金雞嶺老加油站調(diào)解邱曉陽(yáng)與其他居民界限的糾紛 "，配圖中有石灰粉劃定的界限。村民說：" 邱曉陽(yáng)單方撕毀了調(diào)解協(xié)議。"

記者電話聯(lián)系到邱曉陽(yáng)本人。邱曉陽(yáng)稱他沒有多占排山社區(qū)村民的土地。記者問及其與排山鎮(zhèn)政府簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議一事時(shí)，他匆匆掛斷了電話。

原加油站地塊為何轉(zhuǎn)化成了建設(shè)用地？這得從一份 2006 年排山鎮(zhèn)政府與邱曉陽(yáng)的出讓協(xié)議書說起。

上述協(xié)議書顯示，為進(jìn)一步加快排山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，盤活閑置資產(chǎn)，經(jīng)研究將原排山敬老院（1900 平方米）和原排山加油站（2300 余平方米）兩處房地產(chǎn)使用權(quán)出讓給邱曉陽(yáng)，掛牌價(jià)分別為 31.8 萬元和 16.8 萬元。

排山社區(qū)村民看到這份協(xié)議書均表詫異，村小組的林地怎么就變成協(xié)議書中的 " 閑置用地 " 了？排山鎮(zhèn)此前未啟動(dòng)過征收程序，反而是在村民 2007 年領(lǐng)取林權(quán)證后，邱曉陽(yáng)一直與村民協(xié)商征用該地塊。

土地是如何通過排山鎮(zhèn)出讓給邱曉陽(yáng)個(gè)人的？協(xié)議書中的閑置資產(chǎn)（原加油站 2300 余平方米）面積又如何確定？

帶著疑問，記者來到排山鎮(zhèn)政府。排山鎮(zhèn)時(shí)任黨委書記王青山安排分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱祥貴接受記者采訪。記者就上述問題提問時(shí)，朱祥貴卻稱，他分管土地工作僅有半年多時(shí)間，對(duì)此協(xié)議一概不知，需要問當(dāng)時(shí)在協(xié)議上簽字的原排山鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)徐則華。為此，記者電話聯(lián)系到徐則華，表明身份和來意后，徐則華便匆匆掛斷電話。記者多次重?fù)�，卻無人接聽。

記者前往上饒市自然資源局廣豐分局調(diào)取邱曉陽(yáng)辦理國(guó)有土地使用證的檔案后了解到，2010 年 1 月，該局曾就排山鎮(zhèn)政府違規(guī)出讓原排山加油站土地一事下達(dá)行政處罰聽證告知書。

2011 年 1 月，該局對(duì)排山鎮(zhèn)政府下達(dá)行政處罰決定書。決定書顯示，排山鎮(zhèn)于 2006 年將原排山敬老院和原排山加油站土地違規(guī)轉(zhuǎn)讓給邱曉陽(yáng)使用的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第 73 條的規(guī)定，決定處罰如下：責(zé)令限期改正，并處違法所得 5% 的罰款共計(jì)人民幣 2.43 萬元。

蹊蹺的是，廣豐分局 2010 年 1 月開始介入該地塊違規(guī)出讓調(diào)查，并在 2011 年作出行政處罰決定書，在此期間，邱曉陽(yáng)卻向該分局申請(qǐng)辦理了國(guó)有土地使用證。

2010 年 7 月，邱曉陽(yáng)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。廣豐分局 2010 年 11 月派人前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，調(diào)查員意見一欄寫著：該宗地屬國(guó)有土地，權(quán)屬來源合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，建議辦證。就這樣，邱曉陽(yáng)將原排山加油站周邊 2277 平方米的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

排山鎮(zhèn)排山社區(qū)多名村民認(rèn)為，鎮(zhèn)政府在未進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)那闆r下便將他們的 1600 余平方米山林出讓給他人，之后上饒市自然資源局廣豐分局又未認(rèn)真征求村民意見，便給該地塊辦理國(guó)有土地使用證，直接導(dǎo)致村民的正當(dāng)權(quán)益受損。

當(dāng)年去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的調(diào)查員是誰(shuí)？為何聲稱該地塊 " 權(quán)屬來源合法 "？帶著疑問，記者找到了上饒市自然資源局廣豐分局不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任翁小強(qiáng)。翁小強(qiáng)解釋稱，邱曉陽(yáng)申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用證時(shí)，提供了地籍調(diào)查表、規(guī)劃紅線圖和購(gòu)地發(fā)票，辦證流程上沒有問題。至于前期的土地征收工作，不在他們科室職責(zé)范圍內(nèi)。

對(duì)此，行政法學(xué)專家、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授王柱國(guó)分析稱，排山鎮(zhèn)政府擅自將農(nóng)用地（林地）出讓，自然資源管理部門還為其發(fā)證，可能涉嫌違法。因?yàn)楦鶕?jù)《森林法實(shí)施條例》第十六條第一款規(guī)定，占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

村民表示，他們和邱曉陽(yáng)之間糾紛難以調(diào)解，村民正當(dāng)權(quán)益已經(jīng)受到侵害。

誰(shuí)來糾正這一錯(cuò)誤？村民正當(dāng)權(quán)益該如何維護(hù)？上饒市自然資源局廣豐分局土地利用股負(fù)責(zé)人徐凌峰稱，他們難以回復(fù)這些問題。同時(shí)，該局相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)也未作出回應(yīng)。

8 月 3 日，記者再次聯(lián)系排山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱祥貴。朱祥貴說：" 你們?cè)趩柕倪@件事，徐則華不說，那我們（鎮(zhèn)里）問可能也是一樣的效果。" 排山鎮(zhèn)不需要就此展開調(diào)查嗎？朱祥貴對(duì)此回復(fù)稱，調(diào)查也是要找當(dāng)時(shí)知情人核實(shí)的。