長江流域重點水域“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。近年來，洞庭湖畔的常德市以堅決態(tài)度、有力舉措、務(wù)實作風堅決打贏“禁捕退捕”這場硬仗，推動長江大保護和生態(tài)修復走在全省前列。

一湖春色洞庭美。常德地處洞庭湖西岸，是全國重要的糧、棉、油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，歷來被譽為“洞庭魚米之鄉(xiāng)”，是長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重要城市。

3月16日，記者從西洞庭湖自然保護區(qū)輪渡碼頭出發(fā)，乘船來到西洞庭湖水生野生動植物縣級自然保護區(qū)，察看重點水域禁捕退捕工作落實情況。湖面上，三五成群的小魚兒在水里怡然自得地游著，不時有大魚咕咚跳出水面，像是和你做游戲，煞是可愛。

西洞庭湖是常德兒女的母親湖；沅水澧水是常德人民的生命河。千百年來，她們哺育了一代代優(yōu)秀兒女，也滋養(yǎng)庇佑著無數(shù)生靈，是常德人民引以為榮的生態(tài)寶藏。

然而，隨著人們無節(jié)制的索取和開發(fā)，洞庭湖的水生生物多樣性不斷下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”習近平總書記的重要講話，字字千鈞，為新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展定調(diào)領(lǐng)航，更為其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型之路指明了前進方向。

2019年以來，常德市委、市政府把做好禁捕退捕和漁民上岸工作，作為落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”重要指示的實際行動抓實抓緊，緊跟中央和省委、省政府決策部署，及早啟動，統(tǒng)籌部署，市縣兩級堅持主要領(lǐng)導親自掛帥，靠前指揮，形成了“書記牽頭、黨委總攬、政府主導、縣市區(qū)主體、部門協(xié)調(diào)配合”的工作機制,強力推進長江流域重點水域禁捕退捕工作。

“常德把修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的戰(zhàn)略位置，全力推進禁捕退捕，讓‘禁漁令’落地有聲，堅決打贏這場生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)�！背５率薪�捕退捕工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心主任吳新濤介紹說。

圖為西洞庭湖春日美景。周國華 攝

圖為西洞庭湖冬日候鳥歸來的美景。周國華 攝

十年禁漁

讓母親河休養(yǎng)生息

長江是我們的母親河，是世界大河文明的承載地。多年來，受各種高強度人類活動的影響，長江流域生態(tài)功能退化嚴重，漁業(yè)資源惡化加劇，水生物種出現(xiàn)嚴重衰退，魚越捕越少、越捕越小，一些物種瀕臨滅絕，生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級，更談不上高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。黨和國家領(lǐng)導人認識到，當務(wù)之急，就是要扭轉(zhuǎn)這種衰退趨勢，促進長江生態(tài)的修復和漁業(yè)資源的恢復，全面禁止生產(chǎn)性捕撈，為長江生態(tài)環(huán)境留出休養(yǎng)生息的時間和空間。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)布《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》明確規(guī)定，從2020年開始，長江干流和重要支流將進入十年禁捕期。

常德市委、市政府積極響應(yīng)，發(fā)布《關(guān)于常德市重點水域禁捕的通告》，出臺《打擊長江流域非法捕撈專項整治三年行動方案》《常德市涉漁“三無”船舶處置管理辦法》《常德市涉漁“三無”船舶標識管理辦法》《常德市打擊非法捕撈舉報獎勵實施辦法》等制度，下發(fā)了《進一步加強全市禁捕和退捕漁民安置工作實施方案》《常德市打擊非法捕撈和市場銷售非法捕撈漁獲物專項行動實施方案》等文件，確保禁捕退捕工作有序?qū)嵤�、強力推進。并在第一時間制定了“禁捕退捕”方案，公布了“時間表”：10個水生生物保護區(qū)，從2020年1月1日0時起實行永久禁捕；常德市所轄沅江、澧水干流（除水生生物保護區(qū)外）水域，長江分流洪道4條，從2020年7月23日開始，實行十年禁捕（暫定），禁捕水域面積約100萬畝。如此大規(guī)模、大跨度的禁漁，在常德歷史上尚屬首次。至此，常德進入全面生態(tài)修復期。

行進的號角已吹響。常德不斷完善禁捕長效機制，加強部門協(xié)同、聯(lián)動嚴防，全面開展“打非斷鏈”專項整治行動，嚴懲各類涉漁犯罪行為，實現(xiàn)“四清四無”常態(tài)化；進一步強化源頭管理，截斷市場銷售渠道和運輸網(wǎng)絡(luò)，嚴禁商家使用含有“沅江野生魚”“野生江鮮”“捕撈”“漁港”等字樣的違規(guī)招牌、營銷廣告和菜單。同時強化執(zhí)法能力建設(shè)。全市進入智慧漁政新時代，重點水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)已建成投入使用，并廣泛開啟無人機日常巡查模式。

據(jù)統(tǒng)計，全市退捕漁民3448戶，其中持證專業(yè)捕撈漁民1107戶，無證專業(yè)捕撈漁民95戶，持證兼業(yè)捕撈漁民78戶，其他持證捕撈漁民1431戶，無證兼業(yè)捕撈漁民737戶，精確核定全市退捕漁船3729艘。按照“應(yīng)收盡收”原則，全面回收拆解專業(yè)漁民和持證兼業(yè)漁民的漁船網(wǎng)具。對轉(zhuǎn)作養(yǎng)殖用的漁船，按照“個人申請、簽訂協(xié)議”的程序上岸搬離；對涉漁“三無”船舶，采取“回收拆解一批、標識登記移交一批、執(zhí)法打擊銷毀一批”等方式，推進船網(wǎng)回收處置。全市回收捕撈船證2708本，清理違規(guī)網(wǎng)具23214張（頂），處置涉漁“三無”船舶6636艘。

銷毀非法漁具。

退捕漁民

能上岸更能致富

漁民上岸了，如何讓退捕漁民安居樂業(yè)、湖區(qū)長治久安，又成了擺在各級政府面前的一個重要任務(wù)。為此，我市大力推進開展退捕漁民就業(yè)援助活動，為退捕漁民提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、崗位援助、政策扶持等服務(wù)，對自主創(chuàng)業(yè)的按照政策給予稅費減免，對符合條件的退捕漁民提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。全市積極開展送服務(wù)、送培訓、送崗位、送政策等“四送”措施強化退捕漁民就業(yè)幫扶，推進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置。

漢壽縣罐頭嘴鎮(zhèn)的退捕漁民王臘春，捕了幾十年的魚，退捕剛開始，她很迷茫，不知道能做什么。在家閑了一段時間。2021年3月，漢壽縣里開設(shè)育嬰員培訓班，她第一個報了名。學習撫觸按摩、學做營養(yǎng)菜肴，培訓班結(jié)束后，王臘春被評為“優(yōu)秀學員”。在縣人社部門的幫助下，她被推薦到長沙一家家政服務(wù)公司就業(yè)，很快找到了雇主�！耙粋�月收入5000元，比以前捕魚的時候掙得還多�！蓖跖D春高興地說。

桃源縣漳江街道漳江閣社區(qū)退捕漁民揭宏燈退捕之前以捕魚為生，不捕魚的時候就到湖南大象山園林建設(shè)公司打零工。退捕以后，他結(jié)合自己園林打工多年的經(jīng)驗，自主創(chuàng)業(yè)，在桃源縣人社部門的幫助下，申請了110萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，成立了湖南豐隆山園林建設(shè)工程有限公司，主營園林綠化施工。2020年9月，他承接了桃源縣農(nóng)業(yè)局的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的同時，還帶動周邊23人就業(yè)。

截至目前，全市已有2744名退捕漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，有就業(yè)意愿未就業(yè)的退捕漁民全部清零。

我市對退捕漁民積極推行責任包保，確保漁民群體退捕政策得到落實，漁民生計得到保障。嚴格落實退捕漁民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社保政策，將符合條件的困難退捕漁民納入城鎮(zhèn)居民低保，對不符合城鎮(zhèn)低保的困難退捕漁民實行臨時生活救助。全市符合參保條件的退捕漁民登記率達100%，已參保3977人。社會救助方面，納入城鄉(xiāng)低保314人、城鄉(xiāng)特困人員14人，實施臨時救助3414人,50人享受 “殘疾人兩項補貼”，共發(fā)放禁捕退捕漁民基本生活救助資金約500萬元。2020年全市退捕任務(wù)已全面完成。

為增加退捕漁民獲得感、幸福感、歸屬感，我市結(jié)合漁民集中居住地實際需求，整合資金、加大投入，進行了全方位基礎(chǔ)設(shè)施配套改造。漢壽縣投入400萬元對退捕漁民集中居住地的道路、小區(qū)綠、水電線路等基礎(chǔ)設(shè)施進行了升級改造；安鄉(xiāng)縣大鯨港漁民社區(qū)納入老舊小組改造，投入400萬元對籃球場、足球場、道路、廁所、衛(wèi)生室、水電線路優(yōu)化改造，新建了28個視頻監(jiān)控進一步改善治安環(huán)境；常德市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心開展“幸福屋場”活動，為鼎城區(qū)北小河漁民新村建成1200余平的屋場、美化墻面、修建路燈、廁所、屋頂和一批體育鍛煉設(shè)施，大大改善了退捕漁民的生活條件，退捕工作取得了明顯效果。

鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)修繕一新的北小河漁民漁民新村。

嚴防死守

確保全域禁漁實施

十年“禁漁令”的實施，對執(zhí)法工作提出了不少挑戰(zhàn)。

“十年全域禁漁，力度之大、范圍之廣、時間之長，可以說是前所未有�！眳切聺�向記者介紹。

首先是地域跨度大。全市禁捕范圍包括沅澧干流2條、長江分流洪道4條（支流未納入），禁捕水域面積約100萬畝，退捕涉及鼎城、漢壽、桃源、石門、澧縣、津市、安鄉(xiāng)、經(jīng)開區(qū)8個區(qū)縣（市）。

其次是漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復雜。禁捕水域內(nèi)水庫、河壩眾多，漁政執(zhí)法無法實現(xiàn)“一船到底”，只能分段執(zhí)法。尤其是涉漁三無船舶多、非法捕撈手段不斷翻新等問題，如不拿出“硬招實招”，“禁漁令”將是“一紙空文”。

為此，市政府辦公室印發(fā)了《常德市打擊長江流域重點水域非法捕撈專項整治三年行動方案》，全面開展打擊非法捕撈專項整治三年行動，大力推進“冬春攻勢”“亮劍2021”、“洞庭清波”等系列整治行動，嚴懲各類涉漁犯罪行為。市縣兩級級漁政部門會同公安、市場監(jiān)管、檢察、法院等部門和機關(guān)建立了聯(lián)動機制，開展聯(lián)合專項執(zhí)法整治行動成為常態(tài)，有效斬斷了非法捕撈、運輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，全市集中開展聯(lián)合行動828次，水上巡查里程11萬多公里，清理違規(guī)網(wǎng)具1294張/頂，查辦涉漁違法違規(guī)案件215件，采取行政強制措施191人，扣押、收繳漁具1578套件，船只51艘。我市還整合市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量，建立多部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制；采取定期督查、不定期暗訪相結(jié)合等方式開展現(xiàn)場督導督查，全市范圍共開展了8輪暗訪督查，下發(fā)了3期督查通報；將禁捕退捕工作納入到全市績效考核、河（湖）長制、鄉(xiāng)村振興及2021年“洞庭清波”專項行動考核重點內(nèi)容，確保禁捕退捕工作高效實施、強力推進。

2021年，全市共投入2800余萬元建設(shè)智慧漁政視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無人機巡查系統(tǒng)，已建成224個監(jiān)控點位在同一平臺調(diào)度，全覆蓋沅、澧二水常德段干流共333公里，松滋河、虎渡河、道水等支流245公里，以及西洞庭湖沿線102公里。各區(qū)縣市從退捕漁民中聘請了252名素質(zhì)較高的護漁員，負責輔助漁政執(zhí)法人員巡查取證。同時，全市漁政執(zhí)法人員堅持開展了執(zhí)法輪訓，提升執(zhí)法能力，確保了執(zhí)法監(jiān)管落到實處。

我市還設(shè)置了舉報監(jiān)督熱線，出臺了《常德市打擊非法捕撈舉報獎勵實施辦法》，制定了24小時值班值守制度，結(jié)合河湖長制開展日常巡河巡查，并建立巡河執(zhí)法臺帳。受理各類舉報問題線索42件，其中22起來自中國漁政執(zhí)法舉報平臺，均在第一時間開展調(diào)查處理，全部已按時辦結(jié)。

禁漁局面來之不易，新的一年，全市將按照“三年強基礎(chǔ)”的要求，在進一步抓好專項執(zhí)法的同時，壓實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，開展常態(tài)化暗訪督查，著力推進執(zhí)法能力和體系建設(shè)，加快構(gòu)建“十年禁漁”長效機制。

十年禁漁，十年守候，十年期盼，為長江“留白”，更是為常德子孫后代“留蔭”。人們期待十年之后，常德市域內(nèi)水清魚美，候鳥成群，重現(xiàn)當年漁舟唱晚的美景。

漁政人員開展巡查。

來源：人民日報客戶端