長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。近年來，洞庭湖畔的常德市以堅(jiān)決態(tài)度、有力舉措、務(wù)實(shí)作風(fēng)堅(jiān)決打贏“禁捕退捕”這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和生態(tài)修復(fù)走在全省前列。

一湖春色洞庭美。常德地處洞庭湖西岸，是全國(guó)重要的糧、棉、油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，歷來被譽(yù)為“洞庭魚米之鄉(xiāng)”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市。

3月16日，記者從西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)輪渡碼頭出發(fā)，乘船來到西洞庭湖水生野生動(dòng)植物縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，察看重點(diǎn)水域禁捕退捕工作落實(shí)情況。湖面上，三五成群的小魚兒在水里怡然自得地游著，不時(shí)有大魚咕咚跳出水面，像是和你做游戲，煞是可愛。

西洞庭湖是常德兒女的母親湖；沅水澧水是常德人民的生命河。千百年來，她們哺育了一代代優(yōu)秀兒女，也滋養(yǎng)庇佑著無數(shù)生靈，是常德人民引以為榮的生態(tài)寶藏。

然而，隨著人們無節(jié)制的索取和開發(fā)，洞庭湖的水生生物多樣性不斷下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)�！绷�(xí)近平總書記的重要講話，字字千鈞，為新時(shí)代長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展定調(diào)領(lǐng)航，更為其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路指明了前進(jìn)方向。

2019年以來，常德市委、市政府把做好禁捕退捕和漁民上岸工作，作為落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示的實(shí)際行動(dòng)抓實(shí)抓緊，緊跟中央和省委、省政府決策部署，及早啟動(dòng)，統(tǒng)籌部署，市縣兩級(jí)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮，形成了“書記牽頭、黨委總攬、政府主導(dǎo)、縣市區(qū)主體、部門協(xié)調(diào)配合”的工作機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作。

“常德把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的戰(zhàn)略位置，全力推進(jìn)禁捕退捕，讓‘禁漁令’落地有聲，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)�！背５率薪�捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心主任吳新濤介紹說。

圖為西洞庭湖春日美景。周國(guó)華 攝

圖為西洞庭湖冬日候鳥歸來的美景。周國(guó)華 攝

十年禁漁

讓母親河休養(yǎng)生息

長(zhǎng)江是我們的母親河，是世界大河文明的承載地。多年來，受各種高強(qiáng)度人類活動(dòng)的影響，長(zhǎng)江流域生態(tài)功能退化嚴(yán)重，漁業(yè)資源惡化加劇，水生物種出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，魚越捕越少、越捕越小，一些物種瀕臨滅絕，生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí)，更談不上高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，當(dāng)務(wù)之急，就是要扭轉(zhuǎn)這種衰退趨勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)的修復(fù)和漁業(yè)資源的恢復(fù)，全面禁止生產(chǎn)性捕撈，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境留出休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》明確規(guī)定，從2020年開始，長(zhǎng)江干流和重要支流將進(jìn)入十年禁捕期。

常德市委、市政府積極響應(yīng)，發(fā)布《關(guān)于常德市重點(diǎn)水域禁捕的通告》，出臺(tái)《打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》《常德市涉漁“三無”船舶處置管理辦法》《常德市涉漁“三無”船舶標(biāo)識(shí)管理辦法》《常德市打擊非法捕撈舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等制度，下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)全市禁捕和退捕漁民安置工作實(shí)施方案》《常德市打擊非法捕撈和市場(chǎng)銷售非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，確保禁捕退捕工作有序?qū)嵤�、�?qiáng)力推進(jìn)。并在第一時(shí)間制定了“禁捕退捕”方案，公布了“時(shí)間表”：10個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，從2020年1月1日0時(shí)起實(shí)行永久禁捕；常德市所轄沅江、澧水干流（除水生生物保護(hù)區(qū)外）水域，長(zhǎng)江分流洪道4條，從2020年7月23日開始，實(shí)行十年禁捕（暫定），禁捕水域面積約100萬畝。如此大規(guī)模、大跨度的禁漁，在常德歷史上尚屬首次。至此，常德進(jìn)入全面生態(tài)修復(fù)期。

行進(jìn)的號(hào)角已吹響。常德不斷完善禁捕長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同、聯(lián)動(dòng)嚴(yán)防，全面開展“打非斷鏈”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)懲各類涉漁犯罪行為，實(shí)現(xiàn)“四清四無”常態(tài)化；進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，截?cái)嗍袌?chǎng)銷售渠道和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁商家使用含有“沅江野生魚”“野生江鮮”“捕撈”“漁港”等字樣的違規(guī)招牌、營(yíng)銷廣告和菜單。同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。全市進(jìn)入智慧漁政新時(shí)代，重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控系統(tǒng)已建成投入使用，并廣泛開啟無人機(jī)日常巡查模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市退捕漁民3448戶，其中持證專業(yè)捕撈漁民1107戶，無證專業(yè)捕撈漁民95戶，持證兼業(yè)捕撈漁民78戶，其他持證捕撈漁民1431戶，無證兼業(yè)捕撈漁民737戶，精確核定全市退捕漁船3729艘。按照“應(yīng)收盡收”原則，全面回收拆解專業(yè)漁民和持證兼業(yè)漁民的漁船網(wǎng)具。對(duì)轉(zhuǎn)作養(yǎng)殖用的漁船，按照“個(gè)人申請(qǐng)、簽訂協(xié)議”的程序上岸搬離；對(duì)涉漁“三無”船舶，采取“回收拆解一批、標(biāo)識(shí)登記移交一批、執(zhí)法打擊銷毀一批”等方式，推進(jìn)船網(wǎng)回收處置。全市回收捕撈船證2708本，清理違規(guī)網(wǎng)具23214張（頂），處置涉漁“三無”船舶6636艘。

銷毀非法漁具。

退捕漁民

能上岸更能致富

漁民上岸了，如何讓退捕漁民安居樂業(yè)、湖區(qū)長(zhǎng)治久安，又成了擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要任務(wù)。為此，我市大力推進(jìn)開展退捕漁民就業(yè)援助活動(dòng)，為退捕漁民提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、崗位援助、政策扶持等服務(wù)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的按照政策給予稅費(fèi)減免，對(duì)符合條件的退捕漁民提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。全市積極開展送服務(wù)、送培訓(xùn)、送崗位、送政策等“四送”措施強(qiáng)化退捕漁民就業(yè)幫扶，推進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置。

漢壽縣罐頭嘴鎮(zhèn)的退捕漁民王臘春，捕了幾十年的魚，退捕剛開始，她很迷茫，不知道能做什么。在家閑了一段時(shí)間。2021年3月，漢壽縣里開設(shè)育嬰員培訓(xùn)班，她第一個(gè)報(bào)了名。學(xué)習(xí)撫觸按摩、學(xué)做營(yíng)養(yǎng)菜肴，培訓(xùn)班結(jié)束后，王臘春被評(píng)為“優(yōu)秀學(xué)員”。在縣人社部門的幫助下，她被推薦到長(zhǎng)沙一家家政服務(wù)公司就業(yè)，很快找到了雇主。“一個(gè)月收入5000元，比以前捕魚的時(shí)候掙得還多�！蓖跖D春高興地說。

桃源縣漳江街道漳江閣社區(qū)退捕漁民揭宏燈退捕之前以捕魚為生，不捕魚的時(shí)候就到湖南大象山園林建設(shè)公司打零工。退捕以后，他結(jié)合自己園林打工多年的經(jīng)驗(yàn)，自主創(chuàng)業(yè)，在桃源縣人社部門的幫助下，申請(qǐng)了110萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，成立了湖南豐隆山園林建設(shè)工程有限公司，主營(yíng)園林綠化施工。2020年9月，他承接了桃源縣農(nóng)業(yè)局的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的同時(shí)，還帶動(dòng)周邊23人就業(yè)。

截至目前，全市已有2744名退捕漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，有就業(yè)意愿未就業(yè)的退捕漁民全部清零。

我市對(duì)退捕漁民積極推行責(zé)任包保，確保漁民群體退捕政策得到落實(shí)，漁民生計(jì)得到保障。嚴(yán)格落實(shí)退捕漁民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保政策，將符合條件的困難退捕漁民納入城鎮(zhèn)居民低保，對(duì)不符合城鎮(zhèn)低保的困難退捕漁民實(shí)行臨時(shí)生活救助。全市符合參保條件的退捕漁民登記率達(dá)100%，已參保3977人。社會(huì)救助方面，納入城鄉(xiāng)低保314人、城鄉(xiāng)特困人員14人，實(shí)施臨時(shí)救助3414人,50人享受 “殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，共發(fā)放禁捕退捕漁民基本生活救助資金約500萬元。2020年全市退捕任務(wù)已全面完成。

為增加退捕漁民獲得感、幸福感、歸屬感，我市結(jié)合漁民集中居住地實(shí)際需求，整合資金、加大投入，進(jìn)行了全方位基礎(chǔ)設(shè)施配套改造。漢壽縣投入400萬元對(duì)退捕漁民集中居住地的道路、小區(qū)綠、水電線路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造；安鄉(xiāng)縣大鯨港漁民社區(qū)納入老舊小組改造，投入400萬元對(duì)籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、道路、廁所、衛(wèi)生室、水電線路優(yōu)化改造，新建了28個(gè)視頻監(jiān)控進(jìn)一步改善治安環(huán)境；常德市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心開展“幸福屋場(chǎng)”活動(dòng)，為鼎城區(qū)北小河漁民新村建成1200余平的屋場(chǎng)、美化墻面、修建路燈、廁所、屋頂和一批體育鍛煉設(shè)施，大大改善了退捕漁民的生活條件，退捕工作取得了明顯效果。

鼎城區(qū)牛鼻灘鎮(zhèn)修繕一新的北小河漁民漁民新村。

嚴(yán)防死守

確保全域禁漁實(shí)施

十年“禁漁令”的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法工作提出了不少挑戰(zhàn)。

“十年全域禁漁，力度之大、范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)，可以說是前所未有�！眳切聺�向記者介紹。

首先是地域跨度大。全市禁捕范圍包括沅澧干流2條、長(zhǎng)江分流洪道4條（支流未納入），禁捕水域面積約100萬畝，退捕涉及鼎城、漢壽、桃源、石門、澧縣、津市、安鄉(xiāng)、經(jīng)開區(qū)8個(gè)區(qū)縣（市）。

其次是漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜。禁捕水域內(nèi)水庫(kù)、河壩眾多，漁政執(zhí)法無法實(shí)現(xiàn)“一船到底”，只能分段執(zhí)法。尤其是涉漁三無船舶多、非法捕撈手段不斷翻新等問題，如不拿出“硬招實(shí)招”，“禁漁令”將是“一紙空文”。

為此，市政府辦公室印發(fā)了《常德市打擊長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》，全面開展打擊非法捕撈專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，大力推進(jìn)“冬春攻勢(shì)”“亮劍2021”、“洞庭清波”等系列整治行動(dòng)，嚴(yán)懲各類涉漁犯罪行為。市縣兩級(jí)級(jí)漁政部門會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、檢察、法院等部門和機(jī)關(guān)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)成為常態(tài)，有效斬?cái)嗔朔欠ú稉�、運(yùn)輸、銷售、餐飲等地下產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來，全市集中開展聯(lián)合行動(dòng)828次，水上巡查里程11萬多公里，清理違規(guī)網(wǎng)具1294張/頂，查辦涉漁違法違規(guī)案件215件，采取行政強(qiáng)制措施191人，扣押、收繳漁具1578套件，船只51艘。我市還整合市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，建立多部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；采取定期督查、不定期暗訪相結(jié)合等方式開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)督查，全市范圍共開展了8輪暗訪督查，下發(fā)了3期督查通報(bào)；將禁捕退捕工作納入到全市績(jī)效考核、河（湖）長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村振興及2021年“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)考核重點(diǎn)內(nèi)容，確保禁捕退捕工作高效實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)。

2021年，全市共投入2800余萬元建設(shè)智慧漁政視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無人機(jī)巡查系統(tǒng)，已建成224個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位在同一平臺(tái)調(diào)度，全覆蓋沅、澧二水常德段干流共333公里，松滋河、虎渡河、道水等支流245公里，以及西洞庭湖沿線102公里。各區(qū)縣市從退捕漁民中聘請(qǐng)了252名素質(zhì)較高的護(hù)漁員，負(fù)責(zé)輔助漁政執(zhí)法人員巡查取證。同時(shí)，全市漁政執(zhí)法人員堅(jiān)持開展了執(zhí)法輪訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，確保了執(zhí)法監(jiān)管落到實(shí)處。

我市還設(shè)置了舉報(bào)監(jiān)督熱線，出臺(tái)了《常德市打擊非法捕撈舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，制定了24小時(shí)值班值守制度，結(jié)合河湖長(zhǎng)制開展日常巡河巡查，并建立巡河執(zhí)法臺(tái)帳。受理各類舉報(bào)問題線索42件，其中22起來自中國(guó)漁政執(zhí)法舉報(bào)平臺(tái)，均在第一時(shí)間開展調(diào)查處理，全部已按時(shí)辦結(jié)。

禁漁局面來之不易，新的一年，全市將按照“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的要求，在進(jìn)一步抓好專項(xiàng)執(zhí)法的同時(shí)，壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，開展常態(tài)化暗訪督查，著力推進(jìn)執(zhí)法能力和體系建設(shè)，加快構(gòu)建“十年禁漁”長(zhǎng)效機(jī)制。

十年禁漁，十年守候，十年期盼，為長(zhǎng)江“留白”，更是為常德子孫后代“留蔭”。人們期待十年之后，常德市域內(nèi)水清魚美，候鳥成群，重現(xiàn)當(dāng)年漁舟唱晚的美景。

漁政人員開展巡查。

來源：人民日?qǐng)?bào)客戶端