原聲回放

中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。

——摘自習(xí)近平總書記《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》

經(jīng)濟從高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展，這是經(jīng)濟新常態(tài)；城市建設(shè)從粗放式發(fā)展走向集約節(jié)約的內(nèi)涵式“存量提質(zhì)”，這是城市更新。

近年來，長沙先后啟動多輪大規(guī)模棚戶區(qū)改造、“城中村”改造，數(shù)十萬居民遷入新居，共享城市發(fā)展紅利。

進入精明增長、內(nèi)涵式發(fā)展的新發(fā)展階段，高歌猛進式大拆大建已不適應(yīng)城市發(fā)展需要。拋棄過去的一拆了之，實行“吐故納新”的有機更新，正成為城市更新的必然選擇。

記者28日從長沙市城市人居環(huán)境局獲悉，今年以來，長沙大力推進城市更新工作，目前首批8個重點片區(qū)城市更新已全面啟動。長沙以“產(chǎn)城融合、醫(yī)城融合、教城融合、文旅融合”為導(dǎo)向，做優(yōu)重點片區(qū)，著力打造城市發(fā)展新動能，提升中心城區(qū)承載力，促進城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升，高標準抓好“五區(qū)”建設(shè)，積極推動“美好人居”建設(shè)。

城市體檢：無體檢不項目，無體檢不更新

曾經(jīng)垃圾成堆、污水橫流的岳麓區(qū)后湖，經(jīng)過一番“梳妝打扮”，如今已變身為風(fēng)景如畫的“網(wǎng)紅打卡地”；位于雨花區(qū)的湖橡小區(qū)是一個老舊小區(qū)，目前已被納入全市首批城市更新項目，將升級改造成融產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、居住為一體的精美片區(qū)……

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中央廣播電視總臺、中國建設(shè)報等媒體采訪團來長，深入長沙后湖、湖橡小區(qū)等城市更新項目現(xiàn)場采訪。長沙以創(chuàng)新城市體檢縱深推進城市更新，全力加快“完整居住社區(qū)”建設(shè)，一處處精美街道、精美社區(qū)驚艷亮相，令采訪團頻頻稱贊。

從2019年開始，長沙入選全國首批城市體檢評估試點城市名單，到今年已連續(xù)3年入選。長沙以城市體檢為城市工作的切入口，經(jīng)過兩年多的探索實踐，科學(xué)構(gòu)建了城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展體系，啟動城市體檢評估信息系統(tǒng)建設(shè)，汲取民意民愿民智，通過城市體檢查找“城市病”根源，精準提出治理“處方”，開列后續(xù)治理項目清單。

“我們首創(chuàng)城市更新‘六步工作法’，樹立了‘無體檢不項目，無體檢不更新’的工作理念，并把城市體檢作為片區(qū)建設(shè)的前置要素，目前首批8個重點片區(qū)已全部完成城市體檢�！遍L沙市城市人居環(huán)境局黨組書記、局長周飛介紹，長沙城市體檢工作為人居環(huán)境科學(xué)發(fā)展提供了實踐樣本，被住建部樹立為城市更新“長沙樣板”。

湖橡片區(qū)作為全市首批城市更新項目之一，從去年7月開始積極開展城市體檢，開創(chuàng)從體檢到策劃、改造、建設(shè)、運營、管理的全生命周期模式，探索出“舊改+棚改+城改”多改合一的片區(qū)整體推進方式，通過創(chuàng)建婦幼產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體、老幼同樂代際中心、婚慶時裝產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)原有經(jīng)濟功能、原有物質(zhì)環(huán)境、原有社區(qū)的再發(fā)展，成為長沙老舊社區(qū)改造的示范片區(qū)。

以“留”為主：落實“四增兩減三再”理念

對歷史文化的保護與有機更新成為長沙老城區(qū)建設(shè)的一張閃亮名片。

近年來，長沙將“大拆大建”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴傲簟睘橹鞯摹傲�、改、拆、補”精細織補手法，先后對白果園、化龍池、潮宗街、白沙液街等14個歷史街巷、涉及3840畝的片區(qū)進行改造，保護修繕了80多處歷史文物和歷史建筑，在留下城市“煙火氣”“人情味”的同時，也讓城市發(fā)展有了更多可能。

從有機更新到城市更新，長沙堅持把城市作為“有機生命體”引入城市更新發(fā)展建設(shè)中，把城市作為一個生命體來對待，同步推進城區(qū)“微改造”、“一圈兩場三道”建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，在推動高質(zhì)量發(fā)展中建設(shè)高品質(zhì)城市，讓城市更宜居，讓百姓更有獲得感、幸福感、安全感。

城市更新，是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治提升的活動。

近年來，長沙以市級城市體檢為基本依據(jù)，結(jié)合重大公共服務(wù)設(shè)施、軌道線網(wǎng)、重點項目等，將全市城市更新分為31個大片區(qū)，其中今年啟動首批8個重點片區(qū)，分別為芙蓉區(qū)火車站片區(qū)、蔡鍔中路兩廂片區(qū)、湘雅二醫(yī)院片區(qū)，天心區(qū)下碧湘街片區(qū)，岳麓區(qū)觀沙嶺片區(qū)、新湘雅健康城片區(qū)，開福區(qū)湘雅醫(yī)院片區(qū)（開福文化醫(yī)療集聚區(qū)），雨花區(qū)湖橡小區(qū)及周邊片區(qū)等。

“這些片區(qū)城市更新都是按‘有機更新’思路，落實‘四增兩減三再’理念，增加公共綠地、增加公共空間、增加配套設(shè)施、增加支路網(wǎng)密度，減少居住人口密度、減少開發(fā)強度，實現(xiàn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升�！敝茱w說。

據(jù)統(tǒng)計，全市首批8個重點片區(qū)總占地面積約872萬平方米，其中保留建筑面積676萬平方米，改造建筑面積210萬平方米，拆除建筑面積177萬平方米，補建建筑面積301萬平方米�！皬倪@組數(shù)據(jù)可以看出，在這些片區(qū)現(xiàn)有的1063萬平方米建筑面積中，保留和改造的部分占到80%以上，是嚴格按照以‘留’和‘改’為主的方式推進城市更新。”周飛說。

頂層設(shè)計：構(gòu)建城市更新“1+N” 制度框架

今年6月11日，岳麓區(qū)政府與市城市更新公司簽訂觀沙嶺城市更新片區(qū)（舊城改建）項目實施合作協(xié)議，麓山控股集團與市城市更新公司簽訂投資合作協(xié)議，總投資約360億元大手筆升級觀沙嶺片區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，觀沙嶺城市更新片區(qū)將以“兩軸三心”為空間結(jié)構(gòu)，“兩軸”即串聯(lián)市政府辦公樓與岳鞍閣，南北相接的公共服務(wù)軸；連通谷山森林公園與湘江風(fēng)光帶，東西相連的生活服務(wù)軸；“三心”即文化體驗中心、活力生活中心、政務(wù)服務(wù)核心。同時，片區(qū)擬新建4所學(xué)校、新建17條道路、建設(shè)13處公園、新建1所綜合醫(yī)院、新建6處社會停車場、新建2處公交首末站，并對區(qū)域內(nèi)街道、道路及6個社區(qū)實施提質(zhì)改造，完善城市配套、優(yōu)化交通循環(huán)、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

記者了解到，為了完善城市更新頂層設(shè)計，長沙已逐步構(gòu)建城市更新“1+N” 制度框架，其中“1”便是今年3月份出爐的《長沙市全面推進城市更新工作的實施意見》，對全市城市更新的總體要求和目標任務(wù)、基本原則、工作機制等進行了詳細規(guī)定，成為長沙城市更新綱領(lǐng)性文件；“N”便是城市更新配套政策。目前《關(guān)于加強城市更新片區(qū)土地要素保障的通知》已出臺，相應(yīng)的城市更新專項規(guī)劃、更新地圖、數(shù)據(jù)庫、技術(shù)導(dǎo)則、工作指南等文件都在抓緊制定中，為指導(dǎo)區(qū)縣開展城市更新提供政策保障和技術(shù)支撐。

“十四五”期間，市城市人居環(huán)境局將基本完成主城區(qū)“一線二帶多區(qū)數(shù)點”的城市更新，具體包括：一線——京廣沿線綜合整治，二帶——湘江風(fēng)光帶、瀟湘風(fēng)光帶空間形態(tài)的風(fēng)貌保護和設(shè)施提質(zhì)，多區(qū)——重點推進蔡鍔中路兩廂、湘雅二醫(yī)院、下碧湘街、觀沙嶺、湘雅醫(yī)院（開福文化醫(yī)療集聚區(qū)）、文昌閣、湖橡等片區(qū)城市更新，數(shù)點——老舊小區(qū)改造和零星C、D級危房等城市“斑點”治理，不斷滿足人民群眾對“美好人居”的向往。

來源：長沙晚報