中央經濟工作會議提出，必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。 就業(yè)乃民生之本。面對當前嚴峻的經濟形勢，促進就業(yè)，無疑成為2009年政府面臨的民生最大考題。

　　形勢：非常嚴峻

　　正在北京打工的周桂學，這些日子心事重重。她的父母都在浙江臺州一家塑料加工廠打工，聽說最近生意不好做，很多人都提前回家了，周桂學不無憂慮地說：“我還有兩個弟弟在老家讀書，如果爸媽都沒活干了，明年俺家的日子就不好過了。”

　　周桂學的擔心并非空穴來風，受國際金融危機影響，中國經濟增速減緩。2008年末，一向穩(wěn)定的就業(yè)形勢，發(fā)生微妙變化，其中一個明顯標志就是在沿海地區(qū)外向型企業(yè)謀生的一些農民工提前踏上返鄉(xiāng)之路。

　　據權威部門估算，返鄉(xiāng)的農民工大約占外出農民工5％，如果以1.3億外出農民工的總量計算，也是說2009年，大約有650萬返鄉(xiāng)農民工面臨再就業(yè)問題。

　　與此同時，據人力資源社會保障部預計，2009年全國還有610萬大學畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進入勞動力市場。

　　在這兩個龐大的就業(yè)群體之外，還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等，2009年我國就業(yè)形勢將非常嚴峻。

　　事實上，這種嚴峻的態(tài)勢在2008年就開始顯現。自2008年初以來，我國連續(xù)遭遇低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害、嚴重洪澇災害等影響，造成一批企業(yè)停產、停業(yè)和個體工商戶歇業(yè)。

　　進入10月份以來，就業(yè)領域更是發(fā)出一些值得警惕的信號，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數增速下降，企業(yè)的用工需求出現下滑，崗位流失嚴重。

　　中央經濟工作會議指出，目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文說：“隨著金融危機蔓延，從金融行業(yè)擴展到實體經濟，加上中國經濟整體減速和房地產行業(yè)的下滑，一些企業(yè)遭遇的困難將更加突出，將造成對就業(yè)的更大沖擊。”

　　政策：更加積極

　　“必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定�！敝醒虢洕�工作會議在提到2009年經濟工作的重點任務時明確指出。

　　為應對就業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，中央經濟工作會議以前所未有的力度部署了涉及就業(yè)的政策措施。

　　在財政政策和貨幣政策方面，繼續(xù)加大對“三農”、就業(yè)等方面的支持力度。同時提出，支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)，有效引導結構調整。

　　針對農民工這支龐大的勞動力大軍，中央經濟工作會議特別指出，要高度重視農民工就業(yè)和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。

　　隨后召開的國務院常務會議，具體部署了農民工就業(yè)問題。要求要廣開農民工就業(yè)門路，加強農民工就業(yè)能力培訓，扶持有條件、有能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

　　非常之時，當有非常之舉，事實上，為了穩(wěn)定就業(yè)局勢，政府出臺的相關政策措施有了新的突破。如人力資源社會保障部11月17日發(fā)出緊急通知，要求將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農民工納入失業(yè)登記。

　　另外，擴大失業(yè)保險基金使用范圍,除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務這兩個方面以外，還可以用于社保補貼和其他崗位補貼等。

　　與此同時，各級地方政府也紛紛采取措施，加強職業(yè)培訓，提供更多公益性崗位，幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為大學畢業(yè)生提供就業(yè)指導等。這些措施為正在苦熬就業(yè)“寒冬”的求職者帶來絲絲暖意。

　　人力資源社會保障部勞動科學研究所副所長、研究員莫榮說：“從這次中央經濟工作會議出臺的政策措施可以看出，政府對就業(yè)的重視程度非常之高�！�

　　另外，據莫榮透露，中央經濟工作會議之后，有關部門還將在大學畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)保險等領域出臺具體措施，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　　難關：同心共渡

　　“我們現在是‘海投’簡歷，就是不分專業(yè)、不限地區(qū)、不問薪水。即便如此，同學們收到用人單位回復的還是寥寥無幾。如果實在找不到工作，我只有繼續(xù)讀博，好躲過當前的就業(yè)難關�！�2009年就要畢業(yè)的中國傳媒大學碩士研究生向青說。

　　共渡就業(yè)難關，不僅需要政府出臺積極的政策措施，還需要包括求職者在內全社會的努力。

　　中國社會科學院發(fā)布的2009年《經濟藍皮書》指出，高校畢業(yè)生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位，而是要善于走出一條新路，更多地實現以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　南開大學學生心理健康指導中心主任袁辛教授認為，面對就業(yè)壓力，畢業(yè)生要調整求職觀念，可以考慮創(chuàng)業(yè)或到西部、到基層就業(yè)等途徑。

　　對于失去工作崗位的返鄉(xiāng)農民工而言，就業(yè)的希望之燈并未泯滅。

　　35歲的四川農民工王善健熟悉地里的農活。他說，現在政府給予農業(yè)生產大量補貼，免去了不少稅費，讓他對重新返鄉(xiāng)種地充滿希望。

　　20歲的周雄已經在廣東打工四年了，他一直在家具廠里做噴漆的工作。這次準備回四川學些機修方面的技術。他說，“現在家鄉(xiāng)機會也比較多，我還是想將來自己做生意。”

　　王德文建議，把農民工就業(yè)與國家加大基礎設施建設等擴大內需措施結合起來，利用整體資源優(yōu)勢，加強區(qū)域勞務合作，開辟農民工外出務工就業(yè)的新渠道。

　　此外，有關專家表示，還要提高社會保障水平。特別是對于失業(yè)人員，要通過繼續(xù)調整失業(yè)保險金標準、降低醫(yī)療保險基金起付線或提高封頂線等措施，確保困難群體的基本生活得到保障。