1904年9月7日，英國上校榮赫鵬強(qiáng)迫西藏三大寺(哲蚌寺、色拉寺、噶爾丹寺)寺長羅生戛爾曾等人在拉薩布達(dá)拉宮簽署《拉薩條約》，榮赫鵬稱選擇布拉達(dá)宮作為簽約地點(diǎn)，是要“昭告萬國，使英國權(quán)威重又樹立西藏”。
　　1903年12月，英國以邊界的通商問題為借口，發(fā)動(dòng)侵略西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)。1904年8月，攻陷拉薩，強(qiáng)迫簽訂此約。規(guī)定不得英國同意，西藏在土地、財(cái)政、鐵路、礦產(chǎn)等方面沒有獨(dú)立主權(quán)；開江孜、噶大克、亞東為商埠，英國可派駐官員；賠償兵費(fèi)50萬英鎊；拆毀自印度邊界至江孜、拉薩的防御工事。條約嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)，清政府拒絕簽字。經(jīng)重新交涉，1906年4月27日，雙方在北京簽訂《中英續(xù)訂藏印條約》，英國“允不占并藏境及不干涉西藏一切政治”，承認(rèn)中國對(duì)西藏地方的領(lǐng)土主權(quán)，但仍將《拉薩條約》作為附約。《拉薩條約》規(guī)定：開放江孜、葛大克、亞東為商埠；賠償英國兵費(fèi)50萬英鎊；拆毀自印度邊境至江孜、拉薩的防御工事；非經(jīng)英國同意，不得向任何別國出讓、出租西藏土地，不允許任何別國干預(yù)西藏事務(wù)或派員入藏；不得以鐵路、道路、礦產(chǎn)等權(quán)利給予任何別國或別國人，亦不得將西藏各項(xiàng)稅收給予或抵押予任何別國或別國人。從此，英國在我國西藏的侵略勢(shì)力日益加強(qiáng)。
　　9月8日，清政府電示駐藏大臣有泰，明確表示“英員開送10條，有損中國主權(quán)”，拒絕批準(zhǔn)前一日由西藏地方當(dāng)局與英軍上校榮赫鵬簽訂的《拉薩條約》，并斥責(zé)有泰，指責(zé)其聽任藏人與英方立約。