(9月23日，長沙市公安局召開新聞通報會，通報長沙“天網(wǎng)工程”)

(在長沙街頭，“天網(wǎng)工程”監(jiān)控隨處可見。圖為長沙火車站附近的一處監(jiān)控攝像頭)

9月23日，長沙市公安局召開新聞通報會，通報長沙“天網(wǎng)工程”。據(jù)介紹，2011年啟動建設完成的長沙“天網(wǎng)工程”，歷時3年，投入5.28億元，在全市重點區(qū)域建成高清攝像頭2.7萬余個，公交移動監(jiān)控設備4000余套，同時整合政府已建城市安防系統(tǒng)、電子卡口系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、平安校園監(jiān)控以及地鐵監(jiān)控攝像頭1.2萬余個，并于2013年底全面實現(xiàn)了與市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的實時對接。

截至目前，長沙市由政府投建的公共監(jiān)控攝像頭達5萬個。隨著“天網(wǎng)工程”的全面建成和深度應用，視頻圖像在全市治安防控、打擊犯罪以及社會公共服務中發(fā)揮了不可替代的作用。2013年，長沙“天網(wǎng)工程”被湖南省公安廳授予社會管理創(chuàng)新獎，長沙建設模式向全省推介。

“天網(wǎng)工程”編織立體防控的視頻網(wǎng)絡

為嚴密防范流竄犯罪、多發(fā)性侵財犯罪以及其他重特大刑事犯罪，牢牢駕馭社會治安主動權，長沙“天網(wǎng)工程”全面構(gòu)建了“防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋、防控時空無縫對接、防范技術融合應用”的視頻防控體系。

公共區(qū)域全方位覆蓋，極大地震懾了違法犯罪活動。為了確�！疤炀W(wǎng)工程”切合實戰(zhàn)應用，市天網(wǎng)辦經(jīng)多輪反復篩查，逐一確定監(jiān)控點位置，將監(jiān)控點設置在案件高發(fā)地區(qū)、人流集中部位、小區(qū)出入口等公共區(qū)域，實現(xiàn)“人過留面、車過留牌”。為了保證防控效果，對案件高發(fā)部位和人流高度集中部位全部采用高清紅外攝像頭，即使在夜間也能清晰地捕捉人的面部特征和活動軌跡。

24小時適時視頻巡查，牢牢掌控社會面動態(tài)。為了確保社會面治安情況巡控到位，長沙公安機關在全市實行視頻監(jiān)控“分級值守”責任制。在市局、分區(qū)縣（市）局和相關業(yè)務警種以及派出所（大隊）新建或改造高清視頻監(jiān)控室188個，配備專職值守人員近900名，實行24小時不間斷視頻巡邏。

“人機互動”實時研判，動態(tài)調(diào)整警力部署。依托“天網(wǎng)工程”，長沙公安機關進一步健全完善了扁平化、可視化指揮調(diào)度體系，實行市、區(qū)（縣）、派出所三級指揮中心，對街面巡邏力量進行直接指揮調(diào)度。按照“警力跟著警情走”的思路，指揮調(diào)度民警科學調(diào)整街面警力部署和巡防力量，將警力投放到視頻巡控的薄弱區(qū)域，構(gòu)建視頻巡邏網(wǎng)與實兵巡邏網(wǎng)“雙網(wǎng)協(xié)同”的動態(tài)警務模式，全面提升巡防精準度，有效控壓了各類違法犯罪。

“天網(wǎng)工程”已成為打擊犯罪的利劍

視頻偵查作為一種新的刑事偵查技術，已成為公安民警偵查破案最直接、最有效的手段和偵查破案新的增長點。今年1-8月，長沙公安機關偵破刑事案件7400余起，現(xiàn)行命案100%全部偵破，“天網(wǎng)工程”視頻圖像在案件偵破中發(fā)揮了至關重要的作用。

拓展偵查破案手段，實現(xiàn)“多破案”。依托建成后的“天網(wǎng)工程”，長沙公安機關進一步拓展了偵破手段，優(yōu)化了偵查模式，“破案必調(diào)視頻”“應采盡采視頻”已成為基層民警的職業(yè)習慣。同時，與其他偵查手段相比，視頻圖像在發(fā)現(xiàn)線索、還原現(xiàn)場、固定證據(jù)等方面作用更直接、效果更明顯，更是節(jié)約了偵查警力成本，大大提升了偵破效率。1-8月，全市公安機關直接利用“天網(wǎng)工程”視頻圖像串并、偵破各類刑事案件4700余起，抓獲犯罪嫌疑人2300余人，破案作用率達57%。

健全合成作戰(zhàn)模式，支撐“快破案”。為了實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”和公安業(yè)務融合對接，快速處置突發(fā)案（事）件，長沙“天網(wǎng)工程”已實現(xiàn)與應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等公安應用系統(tǒng)的對接。一旦發(fā)生突發(fā)警情，依托“天網(wǎng)工程”能迅速確定警情發(fā)生的準確位置，第一時間調(diào)度案發(fā)地周邊警力，快速集結(jié)，多警聯(lián)動，多點合圍。

組建專業(yè)偵查力量，重點“攻大案”。為了適應視頻應用專業(yè)化、職業(yè)化的需求，打造一支專業(yè)的應用隊伍，從2011年開始，長沙公安機關在刑偵支隊組建視頻偵查大隊，負責統(tǒng)籌指導全市的視頻偵查工作，在各分區(qū)縣市局建立視頻偵查中隊，在每個基層派出所配備視頻偵查專業(yè)民警，全市公安機關專業(yè)視頻偵查力量達到300余人。為了提升視頻應用的實戰(zhàn)能力，長沙公安機關重點研發(fā)了“天網(wǎng)工程”智能行為分析和人臉識別檢測功能，實現(xiàn)對嫌疑目標的自動預警和比對。

今年3月份，寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)一環(huán)路人民醫(yī)院、連城國際小區(qū)連續(xù)發(fā)生3起猥褻、強奸案。犯罪嫌疑人尾隨單身女性作案，給受害人身心造成巨大傷害，社會影響惡劣。寧鄉(xiāng)縣公安局抽調(diào)精干警力成立專案組，綜合運用視頻偵查技戰(zhàn)法于5月21日抓獲犯罪嫌疑人費某林，破案15起。

“如果放在以前，這種案件偵破起來可以說是難度相當大，光走訪調(diào)查就得耗費相當長的時間�！鞭k案民警介紹說，現(xiàn)在有了“天網(wǎng)”的支撐，民警辦案確實是如虎添翼。

自“天網(wǎng)工程”投入運行3年多來，長沙公安機關直接利用天網(wǎng)視頻圖像先后成功偵破望城區(qū)“2014.7.21”搶劫殺人案、岳麓區(qū)“2015.1.26”故意殺人案等一系列案件17000余起。

“天網(wǎng)工程”創(chuàng)新了公共服務的平臺

長沙“天網(wǎng)工程”建設，在將視頻監(jiān)控技術用來加強治安防控和偵查破案的同時，也全面拓展到各項社會管理服務中。

推動交通管理。通過“天網(wǎng)工程”為交通事故處理、擁擠路段交通疏導、非現(xiàn)場違法證據(jù)信息采集以及查控特定車輛等工作服務，推動交通管理工作向信息化、非現(xiàn)場執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型。

交警部門利用“天網(wǎng)工程”在交通高峰時段實時監(jiān)控過河過江橋梁、隧道和交通堵點的車輛通行情況，發(fā)現(xiàn)交通擁堵，第一時間派出警力進行現(xiàn)場疏導。開展交警數(shù)字化中隊建設，推進70個交警中隊“天網(wǎng)工程”視頻圖像接入工作，延伸交通管理“最后一公里”，服務交通微循環(huán)。同時，利用“天網(wǎng)工程”卡口系統(tǒng)實時分析過車流量、車牌自動識別、車輛軌跡實時追蹤、嫌疑車輛布控并自動報警，為處置交通案、事件還原現(xiàn)場。

服務百姓民生。靈活運用視頻監(jiān)控還原事件真實過程，發(fā)現(xiàn)線索痕跡，為群眾解決在日常生活中遇到的矛盾糾紛、求助、事故等事件，使“天網(wǎng)工程”越來越被群眾熟知和信賴，大大增強了群眾的安全感和對公安工作的滿意度。1-8月，全市公安機關受理群眾申請調(diào)閱查看“天網(wǎng)工程”視頻圖像4500余起，幫助群眾找回丟失行李物品、調(diào)解處理矛盾糾紛1500余起，找回迷路和離家出走的兒童、老人、智障人員60余人。

助力社會管理。通過“天網(wǎng)工程”建設，實現(xiàn)了對黨政機關、學校、金融網(wǎng)點、主要道口、治安卡點等重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控，運用視頻監(jiān)控及時捕捉動態(tài)性、苗頭性信息，為強化城市社會綜合管理工作打下了堅實的基礎。

目前，長沙“天網(wǎng)工程”正在充分整合社會視頻資源，現(xiàn)已摸底登記全市小區(qū)、門店、單位等自建視頻監(jiān)控點18.6萬個，都將逐步與“天網(wǎng)工程”實現(xiàn)對接。同時，為推動“天網(wǎng)工程”與城市項目建設同步，切實保護公民隱私和信息安全，長沙市政府出臺了《長沙市公共安全視頻圖像信息管理辦法》和《關于長沙市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃建設和使用的實施意見》等文件。