老樓加裝電梯是今年接訴即辦“每月一題”的第一道大題�；仡�2021年，市民對(duì)老樓加裝電梯的期盼值很高，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，12345市民熱線有關(guān)老樓加裝電梯問題的訴求當(dāng)中，希望加裝電梯的訴求數(shù)量占問題總量的七成以上，政策的不斷完善和相關(guān)各方的持續(xù)努力讓大家看到了希望。市民的期盼是政府工作的動(dòng)力和方向，與2021年相比，今年全市老樓加裝電梯計(jì)劃開工數(shù)量翻了一番。至少開工1000部，力爭(zhēng)開工1500部的背后，不僅有16條具體措施的政策支持，更有各區(qū)在啃“硬骨頭”時(shí)表現(xiàn)出的決心，以及不斷創(chuàng)新機(jī)制的基層智慧。

基層創(chuàng)新案例（1）

石景山區(qū)

政策完善促進(jìn)民意協(xié)調(diào)

梳理今年老樓加裝電梯各區(qū)任務(wù)量，石景山區(qū)應(yīng)完成新加裝電梯40部，記者從金頂街街道了解到，其中半數(shù)的任務(wù)量都在該街道的“肩膀”上。而金頂街街道對(duì)這項(xiàng)工作很有信心，不但要完成20部電梯的基本任務(wù)，還針對(duì)轄區(qū)情況定下了力爭(zhēng)開工40部電梯加裝工程、60個(gè)單元門拿到居民確認(rèn)單的更高目標(biāo)。

為何區(qū)里半數(shù)的任務(wù)量都在金頂街街道轄區(qū)？金頂街街道辦事處主任李寧告訴記者，一方面金頂街街道轄區(qū)人群老齡化程度相對(duì)高，居民對(duì)老樓加裝電梯的愿望較為迫切；另一方面，老樓加裝電梯工作在金頂街街道轄區(qū)大力推進(jìn)有先天優(yōu)勢(shì)，轄區(qū)大約80%的老舊小區(qū)目前產(chǎn)權(quán)歸屬首開集團(tuán)，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的電梯加裝費(fèi)用，居民只繳納后期的使用、維護(hù)費(fèi)用即可�！捌髽I(yè)的擔(dān)當(dāng)解決了資金難題，屬地街道推進(jìn)相關(guān)工作時(shí)，可以將更多力量放在協(xié)調(diào)民意上�！�

金四區(qū)教工樓小區(qū)始建設(shè)于1976年，隨著時(shí)代的變遷，現(xiàn)今樓里住的絕大多數(shù)都是老年人，6層高的居民樓讓老人們“望而卻步”。金頂街街道城市管理辦公室副科長(zhǎng)石彪告訴記者，該小區(qū)正是由屬地街道推進(jìn)老樓加裝電梯工作的第一個(gè)試點(diǎn)。2021年11月，屬地街道經(jīng)過3周的摸排發(fā)現(xiàn)，小區(qū)共4棟樓的17個(gè)單元門當(dāng)中，已經(jīng)有6個(gè)單元門的居民同意加裝電梯。經(jīng)過兩個(gè)半月的動(dòng)員工作，小區(qū)總共288戶居民當(dāng)中，有273戶居民同意加裝電梯。

“雖然動(dòng)員工作效果不錯(cuò)，但畢竟還有15戶不同意，這在當(dāng)時(shí)意味著他們所涉及的單元門沒有加裝電梯的條件�！笔�彪說，隨著相關(guān)政策的不斷完善，到了2022年，以上的數(shù)據(jù)有了新的算法，金四區(qū)教工樓小區(qū)加裝電梯工作有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

今年，為進(jìn)一步提升老樓加裝電梯的速度，北京市制定了16條具體工作措施并形成方案，這16條措施很快成為各區(qū)解決市民熱線12345反映老樓加裝電梯問題的重要抓手。

“一戶申請(qǐng)就啟動(dòng)、達(dá)到比例就確認(rèn)、協(xié)商一致就開工” 。這是16條措施中對(duì)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目確認(rèn)實(shí)施程序的具體要求。石彪說，一改過去有居民不同意加裝電梯工作就無法推進(jìn)的局面，現(xiàn)在有了這項(xiàng)具體要求，金四區(qū)教工樓小區(qū)在“同意加裝電梯居民”比例超過了三分之二的情況下，已經(jīng)可以啟動(dòng)后續(xù)的流程。其中最重要的一項(xiàng)流程是明確居民后期需要承擔(dān)的費(fèi)用，即需要居民簽署確認(rèn)單�！坝辛苏�策支持，現(xiàn)在小區(qū)居民簽署確認(rèn)單的工作已經(jīng)完成，節(jié)省了大量時(shí)間，等協(xié)商一致了就可以隨時(shí)開工了�！�

對(duì)于尚不同意加裝電梯的居民，繼續(xù)協(xié)商還有其他“動(dòng)力”嗎？記者注意到，16條措施中提到了老舊小區(qū)綜合整治與老樓加裝電梯兩項(xiàng)工作結(jié)合的辦法，而這也是屬地街道的一項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新。金四區(qū)教工樓小區(qū)目前正忙著老舊小區(qū)綜合整治的施工，記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，待這項(xiàng)惠民工程結(jié)束后，老樓加裝電梯工作就將開始。

9月30日，金四區(qū)教工樓小區(qū)里的4棟樓正在進(jìn)行外墻保溫層的施工。在施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的指引下記者看到，已經(jīng)做好的外墻保溫層特意在每層的樓道窗戶上預(yù)留出了長(zhǎng)方形的口子，這便是為日后老樓加裝電梯施工做的準(zhǔn)備，電梯加裝時(shí)，各層電梯門便可以銜接到這些預(yù)留口當(dāng)中去。

金四區(qū)教工樓小區(qū)在增加外墻保溫施工過程中為加裝電梯預(yù)留接口

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目中，更換上下水管是最難的，一層下水道常堵，高層居民受影響小不愿配合更換戶內(nèi)管道；老樓加裝電梯過程中，高層居民急盼，一層居民基本用不上電梯，動(dòng)員工作不好開展。石彪告訴記者，現(xiàn)在把兩項(xiàng)惠民工程結(jié)合到一起，一層和頂層的居民便多了換位思考，很快能理解對(duì)方的難處，換管和加梯的難題都有了做通居民思想工作的契機(jī)。

記者注意到，金頂街街道轄區(qū)內(nèi)2021年加裝完成并投入使用的電梯，只有模式口南里15號(hào)樓的一部。但今年隨著政策的完善和工作機(jī)制的創(chuàng)新，截至目前，已經(jīng)有18項(xiàng)電梯加裝工程開工，另有22項(xiàng)工程已經(jīng)完成了確認(rèn)流程。

基層創(chuàng)新案例（2）

西城區(qū)

各方合力補(bǔ)齊硬件短板

樓間距太近、樓齡較大等各類硬件問題，在西城區(qū)各街道轄區(qū)幾乎是“通病”，也是回應(yīng)居民訴求必須攻破的壁壘。陶然亭街道里仁東街小區(qū)5號(hào)樓的老人們今年終于盼來了電梯加裝工程，從盼到建，一路坎坷，“披荊斬棘”的背后盡是相關(guān)各方共同擔(dān)當(dāng)?shù)墓适隆?/span>

里仁東街小區(qū)5號(hào)樓建成于上世紀(jì)80年代，現(xiàn)今樓里60歲以上的老人達(dá)到了居民總數(shù)的三分之二�；仡欉^往，至少從2018年時(shí)，老人們就盼著老樓的5個(gè)單元門都能加裝電梯，解決大家的出行難題。陶然亭街道辦事處城市管理辦公室科長(zhǎng)張?zhí)杖贿�記得，那一年，老樓加裝電梯的事幾乎是剛提上議程，就摔了個(gè)“趔趄”——硬件問題是最大的絆腳石。

老樓的單元門正對(duì)著院墻，很多電梯加裝企業(yè)看了都有顧慮，空間狹窄，施工作業(yè)太過受限。張?zhí)杖徽f，在2021年，屬地街道協(xié)調(diào)了四五家相關(guān)企業(yè)，終于找到了愿意接手這項(xiàng)工程的單位。居民喜出望外，眼看著多年的難題要解決了，加裝電梯的事得到了居民百分百的支持。

然而，里仁東街小區(qū)5號(hào)樓加裝電梯的工程遇到的第一個(gè)難題，仍然是硬件問題。張?zhí)杖徽f，在施工方案設(shè)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，一般傳統(tǒng)方式加裝電梯是貼著樓的，按照住宅建筑相關(guān)規(guī)范要求，每個(gè)單元至少應(yīng)有一個(gè)出入口可以通達(dá)機(jī)動(dòng)車，現(xiàn)狀條件無法滿足相關(guān)要求。經(jīng)西城區(qū)住建委、屬地街道、社區(qū)、施工方及居民共同協(xié)商，集思廣益，最終破解了難題。“電梯廂體不再貼著樓建，而改為貼著院墻的一側(cè)，電梯和樓之間用連廊銜接�！�

里仁東街5號(hào)樓前施工受限，在無法動(dòng)用大型機(jī)械的情況下，電梯加裝工程全靠人拉肩扛

5.9米，這是記者和現(xiàn)場(chǎng)施工人員核實(shí)的連廊長(zhǎng)度。增加連廊雖然解決了技術(shù)難題，卻也帶來了第二個(gè)問題——成本增加了。原來，在2021年末，屬地街道已經(jīng)和居民完成了加裝電梯的確認(rèn)流程，按照當(dāng)時(shí)的預(yù)算，居民是不需要出電梯安裝費(fèi)的。但是成本增加后，除了政策支持的部分以外，居民也需要分?jǐn)傄徊糠仲M(fèi)用，確認(rèn)單需要再簽一輪。

“趕上了好政策，國家拿‘大頭兒’，咱們只出一小部分，受益的還是咱們自己，這是好事兒�！弊鼍用竦膮f(xié)調(diào)工作，樓里的老黨員們率先站了出來。今年78歲的濮存慧既是陶然亭街道龍泉社區(qū)第一黨支部書記，又是小區(qū)物管會(huì)主任，她和社區(qū)一起上門做工作，補(bǔ)錢的事兒大家都理解。今年4月，里仁東街小區(qū)5號(hào)樓老樓加裝電梯工程正式立項(xiàng)，6月30日開工，居民僅用2天，就全部交齊了差額費(fèi)用。

工程開始后，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е鲁�出預(yù)算的問題又接踵而至。張?zhí)杖徽f，每當(dāng)有這些情況出現(xiàn)，西城區(qū)住建委、小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位、加裝電梯的施工單位便紛紛站出來，和屬地街道一起想辦法集資，不再給居民增加負(fù)擔(dān)，用各方的擔(dān)當(dāng)一次次破解難題。

10月8日，記者在樓前看到，5個(gè)單元門前的電梯基坑都已建設(shè)完成，電梯鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)拔地而起，施工人員告訴記者，預(yù)計(jì)在今年11月底，5部電梯即可完工。展望明年的老樓加裝電梯工程計(jì)劃，張?zhí)杖徽f，在硬件受限的情況下，屬地街道一方面考慮與老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目相結(jié)合，有效節(jié)約設(shè)備、人工、物料成本；另一方面努力探索其他技術(shù)設(shè)備和方式，克服硬件短板帶來的掣肘，解決高層老人出行難問題。

基層創(chuàng)新案例（3）

大興區(qū)

盡力調(diào)整地上地下空間布局

走進(jìn)大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)的綠林苑小區(qū)，8號(hào)樓2單元、4單元前加裝電梯的工程正在如火如荼地進(jìn)行中。綠林苑小區(qū)建成于2001年，截至目前小區(qū)內(nèi)有8個(gè)單元門已經(jīng)完成了電梯加裝工程。在這一過程中，從車輛無處停放，到地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，綠林苑小區(qū)在施工過程中遇到了不少空間布局上的難題，這也是周邊其他小區(qū)面臨的共性問題。在社區(qū)、電梯施工單位以及居民議事機(jī)制的多方協(xié)調(diào)下，這些問題逐一得到了解決。如今除了正在進(jìn)行施工的兩部電梯外，小區(qū)內(nèi)還有6個(gè)單元門已經(jīng)達(dá)到了確認(rèn)比例，目前正在逐步推進(jìn)其加裝工作。

目前綠林苑小區(qū)內(nèi)已有8個(gè)單元完成電梯加裝

綠林苑社區(qū)居委會(huì)副主任馬寧告訴記者，由于小區(qū)內(nèi)各居民樓的設(shè)計(jì)及地下管線走向都不盡相同，導(dǎo)致施工過程中既有共性問題，同時(shí)也會(huì)遇到一些意想不到的新問題，因此盡最大可能合理調(diào)整空間布局是工作的核心。馬寧舉例說，由于小區(qū)沒有地下車庫，地面停車資源比較緊張，施工過程中影響范圍最廣的就是停車。電梯加裝過程中改管線以及挖掘電梯基坑都會(huì)不可避免地占用小區(qū)內(nèi)的固定車位�！盀榱私鉀Q這一問題，每次施工前社區(qū)和物業(yè)都會(huì)對(duì)停車受影響的車主數(shù)量詳細(xì)摸排，組織車主與加裝電梯所在單元的業(yè)主議事協(xié)商。通過物業(yè)協(xié)調(diào)車位、車主互換車位等方式將可能存在的停車矛盾消弭于無形。”

在小區(qū)8號(hào)樓2單元、4單元門前，地下管線正根據(jù)施工方案做著移改工程。在施工開始前，施工方和物業(yè)曾就管線移改方案存在著不小的分歧。馬寧說，在最初給8號(hào)樓3單元加裝電梯的過程中，為了給電梯基坑讓出位置，施工方將3號(hào)樓前的污水管線向外側(cè)移改，形成了一個(gè)弧形。這次輪到相鄰兩個(gè)單元施工時(shí)，施工方仍建議“照方抓藥”，但由于小區(qū)內(nèi)污水管線采用的是“重力自流”模式，即利用高低差將污水導(dǎo)入主管線。過多的彎折勢(shì)必會(huì)增大管線阻塞的可能性，因此作為管線維護(hù)方的小區(qū)物業(yè)提出了異議。經(jīng)過多次商討后，施工方同意在電梯基坑外側(cè)以直線鋪設(shè)的方式，重新鋪設(shè)一根新的污水管線，同時(shí)為尚未進(jìn)行管線移改的1單元預(yù)留接口。

馬寧表示，在今年已經(jīng)達(dá)到確認(rèn)比例的6個(gè)單元門中，有些單元門前的空間布局更加復(fù)雜。有的可能會(huì)涉及到綠地的占用及補(bǔ)足；還有的受條件所限，電梯只能加裝在單元出入口的背向。社區(qū)、物業(yè)及施工方會(huì)結(jié)合之前的經(jīng)驗(yàn)，通過合理規(guī)劃布局，逐一破解這些問題。

建言獻(xiàn)策

三要素助力“提速”

劉凝是最早關(guān)注老樓加裝電梯的北京市政協(xié)委員之一，多年兩會(huì)提案都涉及電梯加裝。他說，老齡化日趨嚴(yán)重，老樓加裝電梯的問題也越來越迫切。這看似是一個(gè)民生問題，但是由于它涉及各方面利益，解決起來并不容易，所以實(shí)際上也是對(duì)我們制度優(yōu)勢(shì)的考驗(yàn)�！斑@些年，我們?cè)谕七M(jìn)過程中也遇到了各種各樣的問題，這些復(fù)雜問題憑借政策的完善、基層治理的深化，不斷有了新的突破。未來的推進(jìn)工作中，還會(huì)有很多必須要啃的‘硬骨頭’。繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)基層治理能力、探索民事調(diào)解可發(fā)揮的作用，這三個(gè)要素都是不可或缺的�！�