近期，安徽商報(bào)融媒體接到元一柏莊小區(qū)業(yè)主數(shù)十起管理混亂的投訴，發(fā)現(xiàn)自2016年以來(lái)，該小區(qū)一直沒(méi)能成立業(yè)委會(huì)是造成混亂的原因之一。無(wú)獨(dú)有偶，入住12年來(lái)，為解決小區(qū)問(wèn)題，合肥萬(wàn)達(dá)公館小區(qū)業(yè)主一直在為成立業(yè)主委員會(huì)奔走，但始終未能如愿。安徽商報(bào)融媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥多個(gè)小區(qū)存在業(yè)委會(huì)成立難問(wèn)題。業(yè)主大會(huì)兩度召開(kāi) 兩度“流產(chǎn)”合肥萬(wàn)達(dá)公館小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)的道路十分曲折。萬(wàn)達(dá)公館小區(qū)2011年交付，交付后不久就出現(xiàn)了物業(yè)收費(fèi)沒(méi)備案、物業(yè)服務(wù)欠佳等問(wèn)題，引發(fā)業(yè)主不滿(mǎn)。多年來(lái)，業(yè)主們?cè)诰S權(quán)的同時(shí)，一直希望依法召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)委會(huì)，推動(dòng)小區(qū)各項(xiàng)問(wèn)題解決。 萬(wàn)達(dá)公館一位長(zhǎng)期參與業(yè)主大會(huì)籌備的熱心業(yè)主告訴安徽商報(bào)融媒體記者，多年來(lái)小區(qū)先后兩度籌備并召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，最終都未能成功備案成立業(yè)委會(huì)。據(jù)了解，2016年小區(qū)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)后，區(qū)住建部門(mén)提出“部分選票填寫(xiě)不合規(guī)視為廢票，同意票不夠”， “萬(wàn)達(dá)公館與附近威斯汀大酒店、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等屬同一個(gè)規(guī)劃區(qū)域，只能成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)”等問(wèn)題，業(yè)委會(huì)沒(méi)能成功備案。2019年，小區(qū)業(yè)主再度重啟召開(kāi)業(yè)主大會(huì)流程，萬(wàn)達(dá)公館召開(kāi)了業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì)，沒(méi)想到依然沒(méi)能通過(guò)備案。熱心業(yè)主告訴安徽商報(bào)融媒體記者，這次的原因是“前期相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為萬(wàn)達(dá)公館小區(qū)配套設(shè)施設(shè)備與周?chē)鷧^(qū)域可以分割，可以單獨(dú)成立業(yè)委會(huì)。相關(guān)部門(mén)事后認(rèn)為這一調(diào)查結(jié)果沒(méi)有提前公示，程序有瑕疵，業(yè)主大會(huì)召開(kāi)和選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)無(wú)效�！边@讓一些為之努力多年的業(yè)主感到十分憤怒和無(wú)奈。安徽商報(bào)融媒體記者聯(lián)系了合肥市包河區(qū)包公街道品質(zhì)建設(shè)部，一位工作人員介紹，萬(wàn)達(dá)公館小區(qū)業(yè)主確實(shí)一直在籌備成立業(yè)委會(huì)，但由于小區(qū)與周邊萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)其他區(qū)域共用一套配套設(shè)施設(shè)備，難以分割，所以沒(méi)能單獨(dú)成立業(yè)委會(huì)。但小區(qū)熱心業(yè)主不認(rèn)可這一說(shuō)法�！叭f(wàn)達(dá)廣場(chǎng)區(qū)域除了住宅小區(qū)外，還有眾多商鋪、寫(xiě)字樓、五星級(jí)大酒店等，此龐大的區(qū)域成立一個(gè)業(yè)委會(huì)根本不可行�！�奔走近十年 業(yè)委會(huì)至今“難產(chǎn)”碧湖云溪小區(qū)二期居民也遭遇了類(lèi)似的困境。碧湖云溪小區(qū)共分為一期和二期兩個(gè)區(qū)域。目前分屬不同的物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)。近10年，碧湖云溪二期業(yè)主們希望成立業(yè)主委員會(huì)的訴求至今沒(méi)有著落。安徽商報(bào)融媒體記者了解到，2011年碧湖云溪小區(qū)一期業(yè)主先行成立了業(yè)主委員會(huì)，任期三年，2014年9月首屆任期已滿(mǎn)。但隨著碧湖云溪二期入住率不斷提高，二期業(yè)主要求重新選舉業(yè)主委員會(huì)統(tǒng)一管理。但從2014年9月首屆業(yè)委會(huì)任期屆滿(mǎn)至今,碧湖云溪二期業(yè)主的訴求依舊無(wú)解。多年來(lái)，二期業(yè)主們嘗試了很多方式�！拔覀兒鸵黄跇I(yè)主商量過(guò)但被拒絕了，我們也曾試想過(guò)能否單獨(dú)成立業(yè)委會(huì)，也被告知二期和一期屬于同一規(guī)劃區(qū)域，不能單獨(dú)成立�！�2020年10月27日，包河區(qū)同安街道向碧湖云溪二期小區(qū)業(yè)主的回復(fù)函顯示，碧湖云溪一期、二期的相關(guān)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施為統(tǒng)一配置。故碧湖云溪小區(qū)屬于統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目，一期、二期不符合分開(kāi)成立業(yè)主大會(huì)的條件。碧湖云溪二期項(xiàng)目單獨(dú)成立業(yè)主大會(huì)的申請(qǐng)不符合法律規(guī)定。碧湖云溪二期業(yè)主程女士介紹，碧湖云溪小區(qū)的公共設(shè)施、文娛會(huì)所、幼兒園、物業(yè)用房等都建設(shè)在一期區(qū)域內(nèi)。“我們現(xiàn)在既不能享受同等的服務(wù),針對(duì)公共收益的管理也全部由未備案不合法的一期業(yè)委會(huì)實(shí)際掌控。我們并不是想要這塊收益�！�“這就像一個(gè)怪圈，我們想推動(dòng)解決小區(qū)問(wèn)題，但又繞回到?jīng)]有業(yè)委會(huì)這個(gè)問(wèn)題上�！� 程女士認(rèn)為：這也導(dǎo)致了碧湖云溪小區(qū)日常管理、公共設(shè)施使用和公共收益情況相當(dāng)混亂。二期運(yùn)營(yíng)多年，公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重、消防安全存在重大隱患,動(dòng)用小區(qū)維修基金也困難重重。一直沒(méi)有能夠成立業(yè)委會(huì)的還有合肥地礦家園小區(qū)。業(yè)主曹女士告訴安徽商報(bào)融媒體記者，地礦家園小區(qū)是2013年交付的。隨著入住年限的增加，小區(qū)環(huán)境越來(lái)越差，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾日益突出。業(yè)主希望召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，成立業(yè)主委員會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。2016年，地礦家園小區(qū)成立了首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組。2020年12月，小區(qū)召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒，票務(wù)公司也談好了，籌備組卻被街道一紙公示解散了。“安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例中規(guī)定，籌備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起三個(gè)月內(nèi)組織召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，街道認(rèn)為籌備組已經(jīng)‘超期服役’了，應(yīng)該解散�！�曹女士介紹，業(yè)主們認(rèn)為街道對(duì)條例條款的理解片面，解散籌備組是錯(cuò)誤的決定，近年來(lái)一直通過(guò)信訪(fǎng)等方式表達(dá)訴求，希望街道撤銷(xiāo)公示，小區(qū)繼續(xù)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)。“2022年2月，在一次信訪(fǎng)中，區(qū)里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議我們不要糾結(jié)過(guò)往重新成立籌備組，盡快召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，業(yè)主們也同意了�！� 曹女士認(rèn)為，業(yè)主籌備業(yè)委會(huì)不易，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，但社區(qū)和街道在業(yè)主大會(huì)籌備上也沒(méi)有提前給予及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和支持，是小區(qū)成立業(yè)委會(huì)困難的主因。從記者走訪(fǎng)的小區(qū)來(lái)看，曹女士所言具有代表性。曹女士告訴安徽商報(bào)融媒體記者，近期地礦家園首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組終于成立了，3月21日召開(kāi)了籌備組首次會(huì)議。3月24日，籌備組成員和熱心業(yè)主已經(jīng)在小區(qū)各處懸掛起宣傳橫幅�！靶^(qū)交房到今年就滿(mǎn)10年了，大家都希望這次業(yè)主大會(huì)能順利召開(kāi)，盡快解決小區(qū)存在的問(wèn)題。”學(xué)法依法 是破解業(yè)委會(huì)成立難的關(guān)鍵《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主大會(huì)的成立、業(yè)主委員會(huì)的選舉，并指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作。調(diào)查中，不少小區(qū)業(yè)主認(rèn)為，業(yè)委會(huì)“成立難”主要“卡在街道”。“業(yè)主大會(huì)籌備、召開(kāi)有嚴(yán)格的程序，流程相對(duì)復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都可能導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)不能召開(kāi)�！� 安徽省物協(xié)業(yè)主事務(wù)工作委員會(huì)主任、安徽省城建環(huán)資工作研究會(huì)物業(yè)管理專(zhuān)委會(huì)委員凌德慶說(shuō)，一些小區(qū)業(yè)委會(huì)“成立難”，與業(yè)主對(duì)政策法規(guī)的把握能力欠缺也有關(guān)。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)一旦犯錯(cuò)，就可能造成籌備期間付出的心血付之東流。廣大業(yè)主，尤其是牽頭籌備的業(yè)主應(yīng)該不斷提高自己的法律素養(yǎng)。“業(yè)主大會(huì)籌備和業(yè)委會(huì)履職過(guò)程中，成員要了解學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，一切按規(guī)辦事，避免因?yàn)槌绦騿?wèn)題造成業(yè)委會(huì)難成立。”國(guó)際花都一位原業(yè)委會(huì)成員認(rèn)為。合肥城區(qū)某街道物業(yè)辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，小區(qū)問(wèn)題常常是各種矛盾交錯(cuò)。有些小區(qū)既有回遷房又有商品房，有些既有福利分房又有商品房，有些小區(qū)既有住宅又有商業(yè)、寫(xiě)字樓，還有很多小區(qū)是老舊小區(qū)，問(wèn)題則更為復(fù)雜。業(yè)委會(huì)籌備過(guò)程中，各方容易出現(xiàn)矛盾，此時(shí)街道只能一再協(xié)調(diào)。但經(jīng)常是眾口難調(diào)，舉報(bào)電話(huà)滿(mǎn)天飛。“街道既要保證到位，又不能越位，工作難度非常大。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，業(yè)主大會(huì)籌備、召開(kāi)有嚴(yán)格的程序，有些小區(qū)業(yè)主對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)聽(tīng)不進(jìn)去�！罢f(shuō)多了，我們就被認(rèn)為是‘亂作為’、‘不作為’�！�“小區(qū)不是因?yàn)橛辛藰I(yè)委會(huì)才有問(wèn)題，而是有了問(wèn)題更需要成立業(yè)委會(huì)。業(yè)委會(huì)運(yùn)行得好，會(huì)成為小區(qū)治理的有力抓手，不應(yīng)該把業(yè)委會(huì)看做‘矛盾制造者’。”凌德慶認(rèn)為，街道、物業(yè)管理行政主管部門(mén)也應(yīng)該提高對(duì)政策法規(guī)的把握能力，正確看待業(yè)主委員會(huì)的作用，對(duì)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)積極指導(dǎo)、有力促進(jìn)。杏林花園原業(yè)委會(huì)成員殷先生也表示，業(yè)主大會(huì)籌備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，難度大。在人員組成、籌備程序等方面，街道應(yīng)該主動(dòng)介入，提早介入�！安荒苤辉O(shè)卡，不推動(dòng)�！�
安泰達(dá)律師事務(wù)所沈鵬飛律師說(shuō)，一些小區(qū)前期物業(yè)是開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)，物業(yè)公司認(rèn)為小區(qū)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、成立業(yè)委會(huì)就會(huì)換物業(yè)，所以對(duì)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)態(tài)度消極，這也是導(dǎo)致業(yè)委會(huì)“成立難”的原因之一。 
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