近期，安徽商報融媒體接到元一柏莊小區(qū)業(yè)主數(shù)十起管理混亂的投訴，發(fā)現(xiàn)自2016年以來，該小區(qū)一直沒能成立業(yè)委會是造成混亂的原因之一。無獨有偶，入住12年來，為解決小區(qū)問題，合肥萬達公館小區(qū)業(yè)主一直在為成立業(yè)主委員會奔走，但始終未能如愿。安徽商報融媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合肥多個小區(qū)存在業(yè)委會成立難問題。業(yè)主大會兩度召開 兩度“流產(chǎn)”合肥萬達公館小區(qū)成立業(yè)主大會的道路十分曲折。萬達公館小區(qū)2011年交付，交付后不久就出現(xiàn)了物業(yè)收費沒備案、物業(yè)服務(wù)欠佳等問題，引發(fā)業(yè)主不滿。多年來，業(yè)主們在維權(quán)的同時，一直希望依法召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，推動小區(qū)各項問題解決。 萬達公館一位長期參與業(yè)主大會籌備的熱心業(yè)主告訴安徽商報融媒體記者，多年來小區(qū)先后兩度籌備并召開業(yè)主大會，最終都未能成功備案成立業(yè)委會。據(jù)了解，2016年小區(qū)業(yè)主大會召開后，區(qū)住建部門提出“部分選票填寫不合規(guī)視為廢票，同意票不夠”， “萬達公館與附近威斯汀大酒店、萬達廣場等屬同一個規(guī)劃區(qū)域，只能成立一個業(yè)主大會”等問題，業(yè)委會沒能成功備案。2019年，小區(qū)業(yè)主再度重啟召開業(yè)主大會流程，萬達公館召開了業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會，沒想到依然沒能通過備案。熱心業(yè)主告訴安徽商報融媒體記者，這次的原因是“前期相關(guān)部門進行了調(diào)查，認為萬達公館小區(qū)配套設(shè)施設(shè)備與周圍區(qū)域可以分割，可以單獨成立業(yè)委會。相關(guān)部門事后認為這一調(diào)查結(jié)果沒有提前公示，程序有瑕疵，業(yè)主大會召開和選舉產(chǎn)生業(yè)委會無效�！边@讓一些為之努力多年的業(yè)主感到十分憤怒和無奈。安徽商報融媒體記者聯(lián)系了合肥市包河區(qū)包公街道品質(zhì)建設(shè)部，一位工作人員介紹，萬達公館小區(qū)業(yè)主確實一直在籌備成立業(yè)委會，但由于小區(qū)與周邊萬達廣場其他區(qū)域共用一套配套設(shè)施設(shè)備，難以分割，所以沒能單獨成立業(yè)委會。但小區(qū)熱心業(yè)主不認可這一說法�！叭f達廣場區(qū)域除了住宅小區(qū)外，還有眾多商鋪、寫字樓、五星級大酒店等，此龐大的區(qū)域成立一個業(yè)委會根本不可行�！�奔走近十年 業(yè)委會至今“難產(chǎn)”碧湖云溪小區(qū)二期居民也遭遇了類似的困境。碧湖云溪小區(qū)共分為一期和二期兩個區(qū)域。目前分屬不同的物業(yè)公司運營。近10年，碧湖云溪二期業(yè)主們希望成立業(yè)主委員會的訴求至今沒有著落。安徽商報融媒體記者了解到，2011年碧湖云溪小區(qū)一期業(yè)主先行成立了業(yè)主委員會，任期三年，2014年9月首屆任期已滿。但隨著碧湖云溪二期入住率不斷提高，二期業(yè)主要求重新選舉業(yè)主委員會統(tǒng)一管理。但從2014年9月首屆業(yè)委會任期屆滿至今,碧湖云溪二期業(yè)主的訴求依舊無解。多年來，二期業(yè)主們嘗試了很多方式。“我們和一期業(yè)主商量過但被拒絕了，我們也曾試想過能否單獨成立業(yè)委會，也被告知二期和一期屬于同一規(guī)劃區(qū)域，不能單獨成立�！�2020年10月27日，包河區(qū)同安街道向碧湖云溪二期小區(qū)業(yè)主的回復(fù)函顯示，碧湖云溪一期、二期的相關(guān)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施為統(tǒng)一配置。故碧湖云溪小區(qū)屬于統(tǒng)一規(guī)劃項目，一期、二期不符合分開成立業(yè)主大會的條件。碧湖云溪二期項目單獨成立業(yè)主大會的申請不符合法律規(guī)定。碧湖云溪二期業(yè)主程女士介紹，碧湖云溪小區(qū)的公共設(shè)施、文娛會所、幼兒園、物業(yè)用房等都建設(shè)在一期區(qū)域內(nèi)�！拔覀儸F(xiàn)在既不能享受同等的服務(wù),針對公共收益的管理也全部由未備案不合法的一期業(yè)委會實際掌控。我們并不是想要這塊收益�！�“這就像一個怪圈，我們想推動解決小區(qū)問題，但又繞回到?jīng)]有業(yè)委會這個問題上�！� 程女士認為：這也導(dǎo)致了碧湖云溪小區(qū)日常管理、公共設(shè)施使用和公共收益情況相當混亂。二期運營多年，公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重、消防安全存在重大隱患,動用小區(qū)維修基金也困難重重。一直沒有能夠成立業(yè)委會的還有合肥地礦家園小區(qū)。業(yè)主曹女士告訴安徽商報融媒體記者，地礦家園小區(qū)是2013年交付的。隨著入住年限的增加，小區(qū)環(huán)境越來越差，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的矛盾日益突出。業(yè)主希望召開業(yè)主大會，成立業(yè)主委員會，維護自身的合法權(quán)益。2016年，地礦家園小區(qū)成立了首次業(yè)主大會會議籌備組。2020年12月，小區(qū)召開首次業(yè)主大會的各項工作準備就緒，票務(wù)公司也談好了，籌備組卻被街道一紙公示解散了。“安徽省物業(yè)管理條例中規(guī)定，籌備組應(yīng)當自組成之日起三個月內(nèi)組織召開首次業(yè)主大會會議，街道認為籌備組已經(jīng)‘超期服役’了，應(yīng)該解散�！�曹女士介紹，業(yè)主們認為街道對條例條款的理解片面，解散籌備組是錯誤的決定，近年來一直通過信訪等方式表達訴求，希望街道撤銷公示，小區(qū)繼續(xù)召開業(yè)主大會�！�2022年2月，在一次信訪中，區(qū)里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議我們不要糾結(jié)過往重新成立籌備組，盡快召開業(yè)主大會，業(yè)主們也同意了�！� 曹女士認為，業(yè)主籌備業(yè)委會不易，也沒有經(jīng)驗，但社區(qū)和街道在業(yè)主大會籌備上也沒有提前給予及時、專業(yè)的指導(dǎo)和支持，是小區(qū)成立業(yè)委會困難的主因。從記者走訪的小區(qū)來看，曹女士所言具有代表性。曹女士告訴安徽商報融媒體記者，近期地礦家園首次業(yè)主大會會議籌備組終于成立了，3月21日召開了籌備組首次會議。3月24日，籌備組成員和熱心業(yè)主已經(jīng)在小區(qū)各處懸掛起宣傳橫幅�！靶^(qū)交房到今年就滿10年了，大家都希望這次業(yè)主大會能順利召開，盡快解決小區(qū)存在的問題�！�學(xué)法依法 是破解業(yè)委會成立難的關(guān)鍵《安徽省物業(yè)管理條例》規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主大會的成立、業(yè)主委員會的選舉，并指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會開展工作。調(diào)查中，不少小區(qū)業(yè)主認為，業(yè)委會“成立難”主要“卡在街道”。“業(yè)主大會籌備、召開有嚴格的程序，流程相對復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能導(dǎo)致業(yè)主大會不能召開�！� 安徽省物協(xié)業(yè)主事務(wù)工作委員會主任、安徽省城建環(huán)資工作研究會物業(yè)管理專委會委員凌德慶說，一些小區(qū)業(yè)委會“成立難”，與業(yè)主對政策法規(guī)的把握能力欠缺也有關(guān)。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)一旦犯錯，就可能造成籌備期間付出的心血付之東流。廣大業(yè)主，尤其是牽頭籌備的業(yè)主應(yīng)該不斷提高自己的法律素養(yǎng)�！皹I(yè)主大會籌備和業(yè)委會履職過程中，成員要了解學(xué)習相關(guān)的法律法規(guī)知識，一切按規(guī)辦事，避免因為程序問題造成業(yè)委會難成立�！眹H花都一位原業(yè)委會成員認為。合肥城區(qū)某街道物業(yè)辦負責人認為，小區(qū)問題常常是各種矛盾交錯。有些小區(qū)既有回遷房又有商品房，有些既有福利分房又有商品房，有些小區(qū)既有住宅又有商業(yè)、寫字樓，還有很多小區(qū)是老舊小區(qū)，問題則更為復(fù)雜。業(yè)委會籌備過程中，各方容易出現(xiàn)矛盾，此時街道只能一再協(xié)調(diào)。但經(jīng)常是眾口難調(diào)，舉報電話滿天飛。“街道既要保證到位，又不能越位，工作難度非常大�！边@位負責人認為，業(yè)主大會籌備、召開有嚴格的程序，有些小區(qū)業(yè)主對指導(dǎo)意見聽不進去�！罢f多了，我們就被認為是‘亂作為’、‘不作為’�！�“小區(qū)不是因為有了業(yè)委會才有問題，而是有了問題更需要成立業(yè)委會。業(yè)委會運行得好，會成為小區(qū)治理的有力抓手，不應(yīng)該把業(yè)委會看做‘矛盾制造者’�！绷璧聭c認為，街道、物業(yè)管理行政主管部門也應(yīng)該提高對政策法規(guī)的把握能力，正確看待業(yè)主委員會的作用，對業(yè)主大會召開積極指導(dǎo)、有力促進。杏林花園原業(yè)委會成員殷先生也表示，業(yè)主大會籌備專業(yè)性強，難度大。在人員組成、籌備程序等方面，街道應(yīng)該主動介入，提早介入�！安荒苤辉O(shè)卡，不推動�！�
安泰達律師事務(wù)所沈鵬飛律師說，一些小區(qū)前期物業(yè)是開發(fā)商自持物業(yè)，物業(yè)公司認為小區(qū)召開業(yè)主大會、成立業(yè)委會就會換物業(yè)，所以對業(yè)主大會召開態(tài)度消極，這也是導(dǎo)致業(yè)委會“成立難”的原因之一。 
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