高空拋物，被稱為“懸在城市上空的痛”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月份到2月底

深圳12345市民服務(wù)熱線接到

投訴的高空拋物事件就有400多起

如何治理高空拋物

守護(hù)居民“頭頂?shù)陌踩�”�?/span>

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有專家認(rèn)為

這一做法很好發(fā)揮了居民自治力量

為治理高空拋物提供了新路徑

圖源：IC photo

高空拋物不僅是城區(qū)治理面臨的一大“痼疾”，更是社區(qū)居民頭頂?shù)拿裆�之痛�?/p>

最高法研究室公布的一組數(shù)據(jù)顯示——

2021年3月1日，高空拋物正式入刑，治理高空拋物有了法律依據(jù)。但因其突發(fā)性及隱蔽性較強(qiáng)、調(diào)查取證較為困難等特征，仍是各地社區(qū)治理的一大難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月份到2月底

深圳12345市民服務(wù)熱線接到

投訴的高空拋物就有400多起

多起案例發(fā)人深省

高空拋物成為民生訴求熱點(diǎn)

嚴(yán)重影響群眾的安全感

政府最強(qiáng)有力的舉措就是

加大公安機(jī)關(guān)對高空拋物的

查處打擊力度

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從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，一系列舉措取得了明顯成效。今年1至4月份，深圳全市接報(bào)高空拋物警情環(huán)比下降29.43%，同比下降28.78%。

依靠法治嚴(yán)查嚴(yán)辦

能否解決高空拋物問題？

顯然需要更多力量的介入

要法治，更要“自治”

2021年底，深圳市龍華區(qū)民治街道民新社區(qū)龍岸花園小區(qū)，開啟了一場依靠“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+居民自治”打造“無拋”小區(qū)的自發(fā)探索。

龍岸花園是民新社區(qū)轄區(qū)中一個(gè)規(guī)模較大的花園小區(qū)。2021年，龍岸花園找到一家專門做高空拋物監(jiān)控的公司合作，試點(diǎn)整治高空拋物。小區(qū)居民簽署了“居民公約”，以一棟樓作為一個(gè)利益共同體，居民之間相互監(jiān)督約束。試運(yùn)行后起到了顯著的震懾與預(yù)防的效果，小區(qū)高空拋物事件大幅下降。

龍岸花園

將智慧安防與居民自治相結(jié)合

是該社區(qū)整治高空拋物的一大創(chuàng)新

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在龍岸花園安裝的攝像頭，相比傳統(tǒng)攝像頭具有明顯優(yōu)勢。該攝像頭采用了華為邊緣計(jì)算技術(shù)，能快速識(shí)別抓怕高空墜物，生成拋物軌跡，并發(fā)送至監(jiān)測平臺(tái)。數(shù)據(jù)采取無線傳輸，安裝設(shè)備無需挖開小區(qū)路面進(jìn)行布線，大大節(jié)約了安裝成本。攝像頭從下往上拍攝，有效避免了侵犯居民隱私。

智能技術(shù)提高了抓拍高空拋物的準(zhǔn)確度，降低了安裝維護(hù)成本，但又如何將它與社區(qū)居民自治結(jié)合起來呢？

安裝在龍岸花園的高空拋物監(jiān)控設(shè)備

社區(qū)居民自治的關(guān)鍵在于人

在于提高居民法治意識(shí)和安全意識(shí)

形成利益共同體

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據(jù)介紹，民新社區(qū)會(huì)常態(tài)化開展“杜絕高空拋物”普法宣傳活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際典型案例，線上以小區(qū)微信群及各媒體平臺(tái)，線下以社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)格員定期上門入戶宣傳等多渠道多形式強(qiáng)化宣傳教育和普法力度，通過以案說法、以案示警，提升社區(qū)居民的法治意識(shí)和安全意識(shí)。 

高空拋物事件發(fā)生后

誰來裁決，如何處置？

龍岸花園的“居民公約”體現(xiàn)了

居民自治的精神和智慧

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利用“居民自治+科技手段”

解決高空拋物難題

龍岸花園并不是第一家

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早在2020年，福田區(qū)就組建了全市首支防高墜志愿者隊(duì)伍，推出首個(gè)“防高墜”操作指引，搭建首個(gè)高墜智能預(yù)警系統(tǒng)，通過聯(lián)動(dòng)轄區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會(huì)、社區(qū)居民、志愿者，凝聚多元共治力量，營造人人參與高空墜物治理的氛圍。

次年，深圳更多小區(qū)開始試點(diǎn)安裝高空拋物智能監(jiān)控系統(tǒng)，并發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民參與高空墜物治理。

不過，試點(diǎn)容易推廣難

梳理深圳居民自治案例時(shí)不難發(fā)現(xiàn)

幾個(gè)項(xiàng)目同樣遇到了

資金持續(xù)投入的難題

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據(jù)報(bào)道，深圳某公司研發(fā)的智能系統(tǒng)“瞭望者”，三年來在深圳布設(shè)千余臺(tái)，在全國范圍布設(shè)約三萬臺(tái)。以此數(shù)據(jù)觀之，深圳高空拋物智能監(jiān)控系統(tǒng)的推廣并不容易。深圳市安全防范行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長王達(dá)稱，要大面積推廣這類系統(tǒng)，需要解決資金問題。

據(jù)龍岸花園物業(yè)服務(wù)中心張經(jīng)理介紹，今年小區(qū)業(yè)委會(huì)剛完成換屆，接下來會(huì)召開業(yè)主大會(huì)討論智能監(jiān)控系統(tǒng)推廣問題。多數(shù)業(yè)主傾向于花錢買斷設(shè)備，由物業(yè)服務(wù)中心來提供后期管理服務(wù)。

2022年深圳“兩會(huì)”期間，市人大代表張麗杰建議將防高空拋物智能監(jiān)測系統(tǒng)納入深圳市智慧社區(qū)建設(shè)工作，擴(kuò)大與完善防高空拋物系統(tǒng)在全市居民小區(qū)安裝使用的范圍。

圖源：IC photo

推廣更大的難題在于

如何發(fā)動(dòng)居民自治

凝聚多元共治的合力？

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在深圳，尚有很多小區(qū)沒有成立業(yè)委會(huì)，有很多小區(qū)居民參與自治的意愿不強(qiáng)、法治意識(shí)和安全意識(shí)有待提升。高空拋物由于隱蔽性極強(qiáng)，部分居民常抱著“不會(huì)那么湊巧”的意識(shí)，隨意拋棄物品；而部分居民面對高空拋物，則抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，一定程度上縱容了高空拋物的違法行為。

此外，深圳還有約一半的建筑是城中村住房。根據(jù)深圳鏈家研究院的長期監(jiān)測，深圳城中村居住約有1200萬人。這幾年，盡管深圳不少城中村經(jīng)過整治，面貌有所改善。但是城中村建筑密度高、設(shè)計(jì)不合理，存在諸多安全隱患。加上城中村外來人口、流動(dòng)人口較多，居民早出晚歸，對于社區(qū)缺乏歸屬感，對于高空拋物治理很難達(dá)成一致的認(rèn)識(shí)。

據(jù)王飛介紹，目前民新社區(qū)針對城中村主要是以安裝防墜網(wǎng)來預(yù)防高空墜物。通過宣傳，有少量城中村房東在樓頂安裝了攝像頭以監(jiān)測高空拋物。

圖源：IC photo

如何更好地預(yù)防高空拋物行為

化解這一社區(qū)治理難題？

人大代表、政協(xié)委員、律師各抒己見

☛ 市人大代表郭萬達(dá)：技術(shù)只是工具，推廣有三大難題

郭萬達(dá)

深圳市人大代表郭萬達(dá)認(rèn)為，利用居民自治解決高空拋物治理難題，需要解決以下三大難題。

首先是提升居民自治意識(shí)和法治意識(shí)，既要遵守法律，也要平衡居民之間的利益。需要達(dá)成共識(shí)——通過居民自治，能讓小區(qū)更好更安全。

其次是建立自治組織，誰來組織居民自治，這個(gè)組織有無公信力？還要制定自治規(guī)則，規(guī)則需要得到大家認(rèn)可，大家才會(huì)自覺遵守。如果有人不遵守規(guī)則，就需要發(fā)揮居民自治組織互相監(jiān)督、互相約束的作用。

再者，還要通過自治組織利用一些技術(shù)手段來解決。防高墜智能預(yù)警系統(tǒng)，作為治理高空墜物、守護(hù)居民安全的一個(gè)技術(shù)工具，在居民自治中可以發(fā)揮作用。

☛ 市人大代表?xiàng)钋冢翰捎谩把鲆暠O(jiān)控”以全面覆蓋、精準(zhǔn)定位

楊勤

深圳市人大代表?xiàng)钋谠诮邮軍W一網(wǎng)采訪時(shí)提出，化解高空拋物治理難題，應(yīng)多措并舉。一是依靠監(jiān)控技術(shù)監(jiān)測，做到全覆蓋，無死角�！艾F(xiàn)在監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)很成熟了，小區(qū)可以安裝仰視監(jiān)控，及時(shí)捕捉抓拍高空拋物行為，精準(zhǔn)定位，補(bǔ)足‘取證難’的短板�！睏钋诒硎�，“目前，很多小區(qū)都已經(jīng)裝上了這種監(jiān)控，成效顯著。”二是加大宣教力度，以案釋法，產(chǎn)生震懾效果。

☛ 市政協(xié)委員吳濱：典型案例判罰以作警示

吳濱

“毋庸置疑，高空拋物行為嚴(yán)重危害公共安全，高空吐痰、拋投一些垃圾等行為還涉及社會(huì)公德的問題�！鄙钲谑姓�協(xié)委員吳濱表示，高空拋物行為背后是對生命的漠視、對公德的破壞，以及對城市形象的抹黑，重視高空拋物問題并予以解決，具有多維度的意義。

吳濱從司法層面、執(zhí)法層面，以及社區(qū)治理、居民自治的角度提出了建議。

吳濱稱，“高空拋物已經(jīng)入刑，司法部門可以選擇一些典型案例進(jìn)行判決，明確其法律責(zé)任，使得市民知道高空拋物是違法行為，起到警醒和教育的作用；執(zhí)法部門可以聯(lián)動(dòng)物業(yè)管理公司等社會(huì)各方制定一些共治方案；社區(qū)層面可以多召開一些現(xiàn)場會(huì)、研討會(huì)、評議會(huì)，通過這種方式凝聚居民共識(shí)�！眳菫I說，“另外，物業(yè)管理公司也要采取一些技防措施，定點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備并做好編號(hào)，做好證據(jù)留存�！�

☛ 律師毛鵬：提高違法成本、完善取證方法

毛鵬

廣東晟典律師事務(wù)所律師毛鵬認(rèn)為，高空拋物入刑，對于調(diào)查取證和遏制行為方面有重要意義：“一方面，高空拋物入刑，則證明誰在高空拋物就是公安機(jī)關(guān)調(diào)查的范圍，公安機(jī)關(guān)調(diào)查的力度會(huì)大很多，往往容易查明事實(shí)；另一方面，通過提高高空拋物人員的違法成本，抑制高空拋物行為的肆意發(fā)生�！�

毛鵬表示，高空拋物入刑是綜合治理的第一步，通過提高違法成本讓大家不敢高空拋物；第二步則是要完善調(diào)查取證的手段和方法，“例如增加高空拋物檢測的設(shè)備，誰高空拋物，即便事前無法防止，但事后可以追責(zé)，讓凡是高空拋物必會(huì)追責(zé)，則敢于以身試法的人就會(huì)越來越少�！�