投訴

　　“下高鐵打了一輛網(wǎng)約車，司機(jī)要我支付2元網(wǎng)約車停車費(fèi)，還說每名乘客都要支付，這正常嗎？”“在南昌西站打了一輛網(wǎng)約車，車費(fèi)一共12元，還要我額外付2元停車費(fèi)，錢雖然不多，但是讓人很不舒服，‘吃相’有些難看。”近日，不少乘客在各大網(wǎng)絡(luò)平臺投訴網(wǎng)約車司機(jī)在南昌西站收取2元“停車費(fèi)”。

　　7月27日，記者在南昌西站南廣場網(wǎng)約車專屬入口處，看到了一塊由南昌西站網(wǎng)約車服務(wù)中心豎立的公示牌。公示牌顯示，網(wǎng)約車進(jìn)入南昌西站等單區(qū)需交納“服務(wù)費(fèi)”，“3小時(shí)內(nèi)2元，每3小時(shí)增加2元，不足3小時(shí)按照3小時(shí)計(jì)算，按次數(shù)收取”。

　　然而，羊毛終究會出在羊身上，在整個(gè)服務(wù)鏈中，網(wǎng)約車司機(jī)又將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給了乘客。

　　在接受采訪時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)均表示，不該由司機(jī)來承擔(dān)這筆費(fèi)用。有些司機(jī)表示，如果碰到短程單，司機(jī)跑一單利潤很低，還要司機(jī)負(fù)擔(dān)一單2元停車費(fèi)的費(fèi)用，太不合理；有些司機(jī)還表示，在等單區(qū)上車，乘客也享受到了便利，那這個(gè)成本也不能是網(wǎng)約車司機(jī)出。

　　北京泰祥南昌分公司收取網(wǎng)約車司機(jī)2元“服務(wù)費(fèi)”后，網(wǎng)約車司機(jī)又將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給了乘客，如此一來，司乘之間的矛盾被激化，這筆費(fèi)用從收取開始便遭到司乘雙方不斷投訴。

調(diào)查

　　在南昌西站收費(fèi)的北京泰祥智能交通科技有限公司是何來頭？通過第三方企業(yè)信用查詢平臺“企查查”查詢得知，該公司于2003年注冊，曾用名北京泰祥停車管理有限公司，注冊資本1000萬元，法定代表人李雄武。

　　據(jù)悉，該公司在鄭州東站同樣曾向網(wǎng)約車司機(jī)收取2元“服務(wù)費(fèi)”。7月初，經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道后，此類收費(fèi)行為停止，改為“所有網(wǎng)約車享受20分鐘免費(fèi)時(shí)長”。

　　北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司經(jīng)理張睿接受記者采訪時(shí)稱，該公司未進(jìn)場之前，南昌西站網(wǎng)約車接客處于無序狀態(tài)，進(jìn)場之后，接客秩序和效率得到提升。其還表示，該公司為前往南昌西站接單的網(wǎng)約車司機(jī)提供了諸多便利，如修建司機(jī)洗手間、休息室，故向網(wǎng)約車司機(jī)收取2元“服務(wù)費(fèi)”，收費(fèi)之前已向發(fā)改部門咨詢，得到的回復(fù)是“在明顯位置公示即可”。

　　張睿表示，該公司與南昌西站置業(yè)有限公司簽訂了服務(wù)合同，每年支付70萬元租賃費(fèi)用，承租了300個(gè)停車位用于網(wǎng)約車停放，加上管理費(fèi)用，公司的運(yùn)營成本在200萬元左右。經(jīng)過計(jì)算，收取2元“服務(wù)費(fèi)”也僅能基本維持運(yùn)營成本。關(guān)于這筆費(fèi)用如何計(jì)算而來，張睿稱涉及公司機(jī)密，不便告知。

　　此外，張睿還明確表示，他們向網(wǎng)約車司機(jī)收取2元“服務(wù)費(fèi)”后，司機(jī)將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給乘客屬于網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人行為。

　　不過，上述說法遭到多名網(wǎng)約車司機(jī)反駁。

　　“我們進(jìn)站的時(shí)候，問北京泰祥南昌分公司的崗?fù)な召M(fèi)工作人員為何收取這筆費(fèi)用，對方表示可以轉(zhuǎn)嫁給乘客�！痹谀喜�西站網(wǎng)約車等單區(qū)，多名網(wǎng)約車司機(jī)說道。

　　一名網(wǎng)約車司機(jī)提供的視頻中顯示，當(dāng)司機(jī)問崗?fù)な召M(fèi)人員，這筆2元的費(fèi)用能否讓乘客支付時(shí)，對方回答“可以”。

　　公開資料顯示，南昌西站停車場的管理方為南昌西站置業(yè)有限公司，負(fù)責(zé)南昌西站國有資產(chǎn)的整體運(yùn)營。

　　7月27日，該公司副總經(jīng)理?xiàng)铢i接受采訪時(shí)表示，以前南昌西站網(wǎng)約車等單上客區(qū)是自發(fā)形成的一個(gè)市場，經(jīng)常發(fā)生擁堵。為規(guī)范網(wǎng)約車管理，應(yīng)政府部門要求，在南昌西站內(nèi)部劃定一塊停車區(qū)域，引進(jìn)了北京泰祥南昌分公司對網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于第三方管理公司產(chǎn)生了車位租賃費(fèi)用和人員管理費(fèi)用，所以向網(wǎng)約車司機(jī)收取了2元“服務(wù)費(fèi)”。

　　“羊毛出在羊身上”，最終這筆2元“服務(wù)費(fèi)”還是轉(zhuǎn)嫁給了乘客。楊鵬也稱，網(wǎng)約車司機(jī)交錢進(jìn)入等單區(qū)，接單以后由乘客支付這筆費(fèi)用，司機(jī)不會承擔(dān)。

　　對這筆費(fèi)用最終由乘客承擔(dān)是否合理的質(zhì)疑，楊鵬表示，2元的“服務(wù)費(fèi)”不是由南昌西站置業(yè)有限公司收取的，他們也不清楚網(wǎng)約車平臺收取乘客費(fèi)用的依據(jù)，對此其不便發(fā)表意見。他還稱，南昌西站置業(yè)有限公司系配合單位，建議記者找牽頭單位南昌市交通運(yùn)輸局了解情況。

　　此外，記者通過業(yè)內(nèi)人士了解到，南昌西站置業(yè)有限公司在處置南昌西站國有資產(chǎn)時(shí)，引進(jìn)北京泰祥南昌分公司進(jìn)場南昌西站停車場進(jìn)行收費(fèi)管理沒有通過招投標(biāo)流程。

　　楊鵬表示，按照嚴(yán)格要求，引進(jìn)第三方公司確實(shí)需要通過招投標(biāo)流程，但是，當(dāng)時(shí)除北京泰祥南昌分公司外，沒有公司愿意接手此業(yè)務(wù)，北京泰祥南昌分公司也是政府相關(guān)部門牽頭一同引進(jìn)的。

回應(yīng)

　　7月28日，在南昌市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸服務(wù)科，科長吳濤表示，在收到關(guān)于南昌西站網(wǎng)約車司機(jī)收取2元費(fèi)用的情況后，該局馬上約談了網(wǎng)約車平臺公司，要求其馬上整改。當(dāng)前，網(wǎng)約車平臺公司尚未提交整改情況，在整改期間，該局要求平臺不得向乘客收取這筆費(fèi)用。

　　此外，因涉及到收費(fèi)，該局也將情況通報(bào)至市場監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定。

　　關(guān)于北京泰祥南昌分公司能否收取這筆費(fèi)用，最終這筆費(fèi)用該由誰承擔(dān)的問題，吳濤表示該局界定不了�！艾F(xiàn)在還不清楚他們(北京泰祥南昌分公司)收取的是停車費(fèi)還是服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)場公示的是服務(wù)費(fèi)，南昌西站綜合服務(wù)中心說收費(fèi)通過了物價(jià)部門同意�！�

　　記者注意到，到了南昌市交通運(yùn)輸局，劃定區(qū)域規(guī)范收取“服務(wù)費(fèi)”規(guī)范網(wǎng)約車管理的牽頭單位又變成了南昌西站綜合服務(wù)中心，吳濤表示該局只對南昌的網(wǎng)約車進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

　　7月28日中午，當(dāng)記者來到南昌西站綜合服務(wù)中心，該中心趙姓副主任又表示該中心屬于事業(yè)單位，只能起到協(xié)調(diào)服務(wù)作用，此事行業(yè)主管部門為南昌市交通運(yùn)輸局，對收費(fèi)行為的認(rèn)定則需要通過發(fā)改部門，7月28日下午南昌市發(fā)展和改革委員會將到現(xiàn)場給出意見，該中心將以相關(guān)職能部門意見為準(zhǔn)。

　　7月31日，南昌市發(fā)改委價(jià)格管理科楊姓負(fù)責(zé)人稱，已要求第三方停車管理公司按照南昌市停車服務(wù)收費(fèi)文件進(jìn)行調(diào)整，網(wǎng)約車進(jìn)站按規(guī)定享受15分鐘免費(fèi)政策。

　　“我們也沒有必要去定性到底是服務(wù)費(fèi)還是停車費(fèi)，只要低于5元一小時(shí)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第三方公司可以調(diào)整。”楊姓負(fù)責(zé)人稱，第三方停車管理公司可以按照2元3小時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　然而，單單就這15分鐘免費(fèi)的調(diào)整，并沒有徹底改變網(wǎng)約車司機(jī)在南昌西站向乘客轉(zhuǎn)嫁2元“停車費(fèi)”的情況。

　　據(jù)多名網(wǎng)約車司機(jī)反饋，在南昌西站對網(wǎng)約車規(guī)范化管理之后，司機(jī)無法在南昌西站3公里范圍內(nèi)接到訂單，這也意味著必須進(jìn)入南昌西站等單區(qū)才能接到訂單。提前進(jìn)入等單區(qū)加上出站排隊(duì)交費(fèi)，很容易便超出15分鐘的免費(fèi)停車時(shí)長，產(chǎn)生費(fèi)用后，多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)仍舊會選擇轉(zhuǎn)嫁給乘客。

疑問一：

是“停車費(fèi)”還是“服務(wù)費(fèi)”？

第三方公司收費(fèi)是否合規(guī)？

　　《南昌市進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策方案》中明確，機(jī)場、車站、碼頭、交通樞紐站和軌道交通換乘站等配建的停車場，具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征，這一類停車場的停車服務(wù)收費(fèi)納入政府價(jià)格管理范疇，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需向發(fā)改部門備案審批。

　　按照上述規(guī)定，作為停車費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)向發(fā)改部門備案審批。但是，北京泰祥南昌分公司稱為網(wǎng)約車司機(jī)提供了服務(wù)，收取的是“服務(wù)費(fèi)”，僅需要公示即可。

　　江西中矗律師事務(wù)所主任、江西省政協(xié)委員劉良?xì)g認(rèn)為，雖然北京泰祥南昌分公司向網(wǎng)約車司機(jī)提供了附加服務(wù)，但其收費(fèi)依據(jù)仍是基于提供停車服務(wù)的事實(shí)，該項(xiàng)收費(fèi)實(shí)質(zhì)上仍屬于“停車費(fèi)”，北京泰祥南昌分公司涉嫌以收取“服務(wù)費(fèi)”為名收取“停車費(fèi)”。

　　采訪中，南昌西站置業(yè)有限公司稱這筆費(fèi)用也不是強(qiáng)制收取的，網(wǎng)約車司機(jī)可以選擇將乘客約到南昌西站以外的地方。

　　對此，劉良?xì)g發(fā)表意見稱，如果是一般市場化服務(wù)，消費(fèi)者完全可以自愿選擇接不接受，問題在于，基于南昌西站停車場的特殊性，網(wǎng)約車司機(jī)不從這里載客不行，從這里接客就必須得交費(fèi)。第三方停車管理公司存在利用優(yōu)勢地位向網(wǎng)約車司機(jī)變相強(qiáng)制收取“服務(wù)費(fèi)”的嫌疑。

　　并且，北京泰祥南昌分公司進(jìn)場并沒有走正常的招標(biāo)流程，在完善相關(guān)流程前，在具有國有資產(chǎn)性質(zhì)的南昌西站停車場收費(fèi)并不合規(guī)。而南昌市有關(guān)部門未按規(guī)定履行職責(zé)，第三方公司沒有獲得行政許可反而進(jìn)行收費(fèi)，造成網(wǎng)約車司機(jī)將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁乘客，給外地乘客留下不好的印象，這肯定會對南昌營商環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。

疑問二

這筆費(fèi)用該由誰來承擔(dān)？

　　在本質(zhì)上，此事件的核心仍是網(wǎng)約車上客區(qū)管理運(yùn)營成本誰來承擔(dān)的問題。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，交通樞紐設(shè)立的網(wǎng)約車上客區(qū)，是公共服務(wù)的延伸，與火車站是共生關(guān)系，所以最佳解決是將其納入公共服務(wù)成本之中，這也是時(shí)下各地火車站普遍采取的解決方案。

　　在鄭州東站收取網(wǎng)約車調(diào)度服務(wù)費(fèi)事件中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清在接受媒體采訪時(shí)建議，這項(xiàng)收費(fèi)需要政府相關(guān)部門審核，并經(jīng)過相應(yīng)程序進(jìn)行定價(jià)，使網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車司機(jī)以及乘客等各方認(rèn)可，再由網(wǎng)約車司機(jī)和網(wǎng)約車平臺來共同承擔(dān)，且平臺方應(yīng)該承擔(dān)較大的部分，此外政府部門也應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼�？紤]到網(wǎng)約車和高鐵站是相互扶持、共生共贏的關(guān)系，最佳的解決方案還是由政府直接通過財(cái)政資金去補(bǔ)貼。

　　劉良?xì)g也建議，在南昌市“一場三站”(南昌西站、南昌火車站、南昌火車站東廣場、昌北國際機(jī)場)，出租車作為公共服務(wù)的延伸，產(chǎn)生的管理費(fèi)用由政府財(cái)政兜底，網(wǎng)約車作為類似服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定出臺相似政策，適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，解決網(wǎng)約車司機(jī)“后顧之憂”，利于提升南昌市整體服務(wù)水平。

來源：江南都市報(bào)