“得知懷文一整層教室是違建的時候，我們家長都很驚訝。”兩年前，陳娟（化名）就從朋友圈知道了教室違建的事，結(jié)果直到今年暑假才整改。陳娟的孩子今年升上了四年級�？紤]到孩子每升一個年級，都會換教室，陳娟擔心道：“違建整改后做什么用？拆除對其他樓層有影響嗎？”

懷文小學是江蘇省宿遷市沭陽縣的一所民辦學校，不少外地家庭都選擇了這里，“不好進！學校教學質(zhì)量還可以，收費一學年要1萬多元�！标惥瓯硎�。懷文小學因違建在2022年就被沭陽縣綜合行政執(zhí)法局罰款66萬余元。一紙罰單，并未讓違建消失。此后近兩年時間里，該違建繼續(xù)“矗立”在學校門口。

近年來，沭陽正在打造“教育強縣”，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。然而，該小學為何能堂而皇之違章搭建，并且在被罰2年后才完成整改？近日，央廣網(wǎng)記者實地調(diào)查。

沭陽縣懷文小學（央廣網(wǎng)記者 莊濱濱 攝）

懷文集幼兒園、小學于一體。因校方在一棟原本三層的教學樓上擅自加蓋了一層，且校園內(nèi)還存在多處加建、擴建行為，2022年，江蘇沭陽懷文小學被處罰66萬余元。

被罰后，校方表示曾清拆部分，加固部分。就在剛剛過去的暑假，學校自稱對校內(nèi)所有違建進行了整改，整改后的違建經(jīng)過城管等部門鑒定，符合相關(guān)安全要求。9月3日，暑假剛過，記者前往懷文小學實地了解相關(guān)情況。

記者發(fā)現(xiàn)，教學樓頂層違建外觀無明顯變化，僅在中間位置加裝了一層裝飾條。通過航拍畫面，記者發(fā)現(xiàn)違建樓頂高度下降了半層，內(nèi)部空間無人員活動。

懷文小學違建拆除前后對比圖（央廣網(wǎng)記者 王姝姝 制）

早在今年6月，記者曾收到該學校違建未整改的投訴。當時，記者在該�？拷�校門口的位置看到，一棟4層教學樓的頂層明顯與其他樓層結(jié)構(gòu)不一致，樓層高度和窗戶比例均偏低。在一側(cè)的懷文幼兒園校園內(nèi)，也可以看到搭建的鋼結(jié)構(gòu)用房。校園內(nèi)，還有多處擴建建筑物。

9月3日，懷文小學相關(guān)負責人告訴記者，今年暑假，學校對校內(nèi)違建全部進行了整改，校門口的教學樓頂層違建教學樓拆除后，進行了隔熱防雨層改造，層高降到2米以內(nèi)，在外觀加裝了裝飾條，不具備居住功能，只放雜物。“我們是先拆除違建，后焊接裝飾條，整改經(jīng)過了縣城管、住建部門鑒定，符合安全要求�！�

就當?shù)卣�府部門的處罰后，學校違建為何遲遲不拆除？今年6月份，記者采訪到了懷文小學相關(guān)負責人，據(jù)介紹，學校確實存在違建行為，此前，縣里教育、自規(guī)、城管等部門已經(jīng)對學校進行了處罰，部分違建被沒收為國有資產(chǎn)。按照要求，學校對于部分違建進行了抗震加固，并經(jīng)過了相關(guān)部門的安全鑒定，在教育部門進行了備案。

“學校門口的教學樓是舉報的重點，我們從處罰起就停止使用，今年暑假期間拆除�！�該負責人表示。

對部分違建進行抗震加固后評估為安全，隨后又將部分違建進行拆除，一加一拆之間，如今違建被處置到底安全與否？

整改前，記者曾聯(lián)系沭陽縣城管局，了解進度。相關(guān)工作人員表示，此事歸沭陽縣城市管理行政執(zhí)法大隊處理。

沭陽縣城市管理行政執(zhí)法大隊查違辦工作人員表示，執(zhí)法部門對于懷文小學存在違建行為采取的處罰措施是罰款加沒收為國有資產(chǎn)。對于未拆除的違建是否有安全隱患，該名工作人員表示，此事歸住建部門鑒定。

沭陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員稱，違建是否通過安全評估需向教育部門核實。記者聯(lián)系沭陽縣教育局，以及沭陽縣自然資源和規(guī)劃局等，未獲有效回復。

整改后，記者于9月3日聯(lián)系了沭陽縣委宣傳部。據(jù)介紹，沭陽縣城管局已于2022年10月21日，對懷文小學、懷文幼兒園處以罰款，并處沒收涉案財物的處罰，行政處罰已執(zhí)行完畢。針對懷文小學違建問題，沭陽縣教育局已會同校方委托有資質(zhì)的企業(yè)對違建房屋安全情況進行鑒定，縣城管局已對相關(guān)違建進行行政處罰，并沒收為國有資產(chǎn)，后由縣國資辦采取拍賣形式進行處置。對不符合相關(guān)標準和要求的違建，縣城管局已督促校方全部拆除到位。拆除后，剩余的房屋經(jīng)縣教育局會同校方委托第三方鑒定，符合相關(guān)規(guī)定。

• 自建房違建的危害在哪里？

為此，記者咨詢了建筑行業(yè)專業(yè)人士。專業(yè)人士表示，“目前雖然從學校建筑外觀上看不出來違建是否違規(guī)，但涉及整個結(jié)構(gòu)的載荷和地基的載荷，需要特別注意。結(jié)構(gòu)載荷不夠，房屋會塌，地基載荷不夠，房屋會沉降�！�

該專業(yè)人士特別提到了2022年4月發(fā)生的湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故。該事故因原房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)差，后違法加層擴建，致二層超出極限承載力，最終導致房屋整體倒塌。

“目前，相關(guān)部門對加建行為管理是很嚴格的。加建有沒有建設(shè)工程許可證？這個需要在施工外圍進行公示的。而且加建不能簡單看待，要根據(jù)圖紙來看加建的部分是否符合承重標準，以及樓下有沒有做加固。”專家表示，該工作應(yīng)咨詢住建部門相關(guān)機構(gòu)等。

記者了解到，2022年5月，江蘇部署推進自建房安全專項整治工作。要求從嚴從緊從實抓好自建房安全專項整治工作，緊盯用作經(jīng)營的自建房以及群租房、“三合一”自建房和學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點，聚焦擅自改變使用功能、房屋主體結(jié)構(gòu)和空間布局，違法改擴建用于生產(chǎn)經(jīng)營等各類行為，全面深入排查、實行臺賬管理；持續(xù)推進既有建筑和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，建立健全重大隱患發(fā)現(xiàn)機制，壓茬推進、動態(tài)銷號，確保整改到位，不斷提高房屋建筑安全水平。

• 當?shù)罔b定為違建后，遲遲未拆除，是否合適？

北京京本律師事務(wù)所主任連大有律師認為，依據(jù)法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人在法定期限內(nèi)即60日內(nèi)不申請行政復議或6個月提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。當房屋被認定為違法建筑，并依法進行強制拆除時，相關(guān)費用應(yīng)由違建方承擔。這些費用包括但不限于實施強制拆除的費用、清運建筑垃圾的費用、安全鑒定費用以及委托第三方對違法建設(shè)當事人未清理的合法財物的保管費用等。同時，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，可以根據(jù)情況進行行政處罰，如責令停止建設(shè)、限期改正、罰款、沒收實物或者違法收入等措施。對于拖延履行或者拒不履行行政處罰措施的領(lǐng)導干部也可以向組織部門要求給予紀律處分。另外，違章建筑不僅違反了規(guī)劃，更重要的能否保證安全。保障師生安全，有關(guān)部門更要積極作為，不能一拖再拖，盡快消除安全隱患。

校園違建“平地起高樓”非一夜之功。處罰后，為何校園違建近兩年后才拆除？對于上述情況，沭陽縣委宣傳部回復稱，對懷文小學處罰執(zhí)行完畢后，沭陽縣城管局會同教育局、國資辦等部門，對涉案房屋及時封存，積極研究制定涉案財物處置方案，進行了質(zhì)量安全評估，對存在安全隱患無法使用的部分建筑，進行現(xiàn)場考察確認，并進行了拆除。

對于懷文小學整改是否超期，以及城管部門督促整改是否到位等問題，截至發(fā)稿，沭陽縣有關(guān)部門并未回復記者。央廣網(wǎng)記者將持續(xù)關(guān)注此事進展。