“得知懷文一整層教室是違建的時候，我們家長都很驚訝�！�兩年前，陳娟（化名）就從朋友圈知道了教室違建的事，結(jié)果直到今年暑假才整改。陳娟的孩子今年升上了四年級�？紤]到孩子每升一個年級，都會換教室，陳娟擔(dān)心道：“違建整改后做什么用？拆除對其他樓層有影響嗎？”

懷文小學(xué)是江蘇省宿遷市沭陽縣的一所民辦學(xué)校，不少外地家庭都選擇了這里，“不好進(jìn)！學(xué)校教學(xué)質(zhì)量還可以，收費(fèi)一學(xué)年要1萬多元。”陳娟表示。懷文小學(xué)因違建在2022年就被沭陽縣綜合行政執(zhí)法局罰款66萬余元。一紙罰單，并未讓違建消失。此后近兩年時間里，該違建繼續(xù)“矗立”在學(xué)校門口。

近年來，沭陽正在打造“教育強(qiáng)縣”，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。然而，該小學(xué)為何能堂而皇之違章搭建，并且在被罰2年后才完成整改？近日，央廣網(wǎng)記者實(shí)地調(diào)查。

沭陽縣懷文小學(xué)（央廣網(wǎng)記者 莊濱濱 攝）

懷文集幼兒園、小學(xué)于一體。因校方在一棟原本三層的教學(xué)樓上擅自加蓋了一層，且校園內(nèi)還存在多處加建、擴(kuò)建行為，2022年，江蘇沭陽懷文小學(xué)被處罰66萬余元。

被罰后，校方表示曾清拆部分，加固部分。就在剛剛過去的暑假，學(xué)校自稱對校內(nèi)所有違建進(jìn)行了整改，整改后的違建經(jīng)過城管等部門鑒定，符合相關(guān)安全要求。9月3日，暑假剛過，記者前往懷文小學(xué)實(shí)地了解相關(guān)情況。

記者發(fā)現(xiàn)，教學(xué)樓頂層違建外觀無明顯變化，僅在中間位置加裝了一層裝飾條。通過航拍畫面，記者發(fā)現(xiàn)違建樓頂高度下降了半層，內(nèi)部空間無人員活動。

懷文小學(xué)違建拆除前后對比圖（央廣網(wǎng)記者 王姝姝 制）

早在今年6月，記者曾收到該學(xué)校違建未整改的投訴。當(dāng)時，記者在該校靠近校門口的位置看到，一棟4層教學(xué)樓的頂層明顯與其他樓層結(jié)構(gòu)不一致，樓層高度和窗戶比例均偏低。在一側(cè)的懷文幼兒園校園內(nèi)，也可以看到搭建的鋼結(jié)構(gòu)用房。校園內(nèi)，還有多處擴(kuò)建建筑物。

9月3日，懷文小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年暑假，學(xué)校對校內(nèi)違建全部進(jìn)行了整改，校門口的教學(xué)樓頂層違建教學(xué)樓拆除后，進(jìn)行了隔熱防雨層改造，層高降到2米以內(nèi)，在外觀加裝了裝飾條，不具備居住功能，只放雜物。“我們是先拆除違建，后焊接裝飾條，整改經(jīng)過了縣城管、住建部門鑒定，符合安全要求。”

就當(dāng)?shù)卣�府部門的處罰后，學(xué)校違建為何遲遲不拆除？今年6月份，記者采訪到了懷文小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人，據(jù)介紹，學(xué)校確實(shí)存在違建行為，此前，縣里教育、自規(guī)、城管等部門已經(jīng)對學(xué)校進(jìn)行了處罰，部分違建被沒收為國有資產(chǎn)。按照要求，學(xué)校對于部分違建進(jìn)行了抗震加固，并經(jīng)過了相關(guān)部門的安全鑒定，在教育部門進(jìn)行了備案。

“學(xué)校門口的教學(xué)樓是舉報的重點(diǎn)，我們從處罰起就停止使用，今年暑假期間拆除。”該負(fù)責(zé)人表示。

對部分違建進(jìn)行抗震加固后評估為安全，隨后又將部分違建進(jìn)行拆除，一加一拆之間，如今違建被處置到底安全與否？

整改前，記者曾聯(lián)系沭陽縣城管局，了解進(jìn)度。相關(guān)工作人員表示，此事歸沭陽縣城市管理行政執(zhí)法大隊處理。

沭陽縣城市管理行政執(zhí)法大隊查違辦工作人員表示，執(zhí)法部門對于懷文小學(xué)存在違建行為采取的處罰措施是罰款加沒收為國有資產(chǎn)。對于未拆除的違建是否有安全隱患，該名工作人員表示，此事歸住建部門鑒定。

沭陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員稱，違建是否通過安全評估需向教育部門核實(shí)。記者聯(lián)系沭陽縣教育局，以及沭陽縣自然資源和規(guī)劃局等，未獲有效回復(fù)。

整改后，記者于9月3日聯(lián)系了沭陽縣委宣傳部。據(jù)介紹，沭陽縣城管局已于2022年10月21日，對懷文小學(xué)、懷文幼兒園處以罰款，并處沒收涉案財物的處罰，行政處罰已執(zhí)行完畢。針對懷文小學(xué)違建問題，沭陽縣教育局已會同校方委托有資質(zhì)的企業(yè)對違建房屋安全情況進(jìn)行鑒定，縣城管局已對相關(guān)違建進(jìn)行行政處罰，并沒收為國有資產(chǎn)，后由縣國資辦采取拍賣形式進(jìn)行處置。對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的違建，縣城管局已督促校方全部拆除到位。拆除后，剩余的房屋經(jīng)縣教育局會同校方委托第三方鑒定，符合相關(guān)規(guī)定。

• 自建房違建的危害在哪里？

為此，記者咨詢了建筑行業(yè)專業(yè)人士。專業(yè)人士表示，“目前雖然從學(xué)校建筑外觀上看不出來違建是否違規(guī)，但涉及整個結(jié)構(gòu)的載荷和地基的載荷，需要特別注意。結(jié)構(gòu)載荷不夠，房屋會塌，地基載荷不夠，房屋會沉降�！�

該專業(yè)人士特別提到了2022年4月發(fā)生的湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故。該事故因原房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)差，后違法加層擴(kuò)建，致二層超出極限承載力，最終導(dǎo)致房屋整體倒塌。

“目前，相關(guān)部門對加建行為管理是很嚴(yán)格的。加建有沒有建設(shè)工程許可證？這個需要在施工外圍進(jìn)行公示的。而且加建不能簡單看待，要根據(jù)圖紙來看加建的部分是否符合承重標(biāo)準(zhǔn)，以及樓下有沒有做加固。”專家表示，該工作應(yīng)咨詢住建部門相關(guān)機(jī)構(gòu)等。

記者了解到，2022年5月，江蘇部署推進(jìn)自建房安全專項整治工作。要求從嚴(yán)從緊從實(shí)抓好自建房安全專項整治工作，緊盯用作經(jīng)營的自建房以及群租房、“三合一”自建房和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等重點(diǎn)，聚焦擅自改變使用功能、房屋主體結(jié)構(gòu)和空間布局，違法改擴(kuò)建用于生產(chǎn)經(jīng)營等各類行為，全面深入排查、實(shí)行臺賬管理；持續(xù)推進(jìn)既有建筑和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，建立健全重大隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，壓茬推進(jìn)、動態(tài)銷號，確保整改到位，不斷提高房屋建筑安全水平。

• 當(dāng)?shù)罔b定為違建后，遲遲未拆除，是否合適？

北京京本律師事務(wù)所主任連大有律師認(rèn)為，依據(jù)法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)即60日內(nèi)不申請行政復(fù)議或6個月提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。當(dāng)房屋被認(rèn)定為違法建筑，并依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除時，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由違建方承擔(dān)。這些費(fèi)用包括但不限于實(shí)施強(qiáng)制拆除的費(fèi)用、清運(yùn)建筑垃圾的費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用以及委托第三方對違法建設(shè)當(dāng)事人未清理的合法財物的保管費(fèi)用等。同時，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，可以根據(jù)情況進(jìn)行行政處罰，如責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、沒收實(shí)物或者違法收入等措施。對于拖延履行或者拒不履行行政處罰措施的領(lǐng)導(dǎo)干部也可以向組織部門要求給予紀(jì)律處分。另外，違章建筑不僅違反了規(guī)劃，更重要的能否保證安全。保障師生安全，有關(guān)部門更要積極作為，不能一拖再拖，盡快消除安全隱患。

校園違建“平地起高樓”非一夜之功。處罰后，為何校園違建近兩年后才拆除？對于上述情況，沭陽縣委宣傳部回復(fù)稱，對懷文小學(xué)處罰執(zhí)行完畢后，沭陽縣城管局會同教育局、國資辦等部門，對涉案房屋及時封存，積極研究制定涉案財物處置方案，進(jìn)行了質(zhì)量安全評估，對存在安全隱患無法使用的部分建筑，進(jìn)行現(xiàn)場考察確認(rèn)，并進(jìn)行了拆除。

對于懷文小學(xué)整改是否超期，以及城管部門督促整改是否到位等問題，截至發(fā)稿，沭陽縣有關(guān)部門并未回復(fù)記者。央廣網(wǎng)記者將持續(xù)關(guān)注此事進(jìn)展。