視障人士呼吁 關(guān)注盲道問題
今年10月15號是第41個國際盲人節(jié)，視障人士的出行安全再次成為社會關(guān)注的焦點。近日，有視障人士向“問北京”（北京新聞廣播新聞熱線65159063）反映，北京的盲道存在諸多問題，比如經(jīng)常被占、維護不善等，給他們的日常出行造成不便。
張先生：這盲道上應(yīng)該是暢通無阻，但是你想三輪車、自行車，什么小轎車，包括那個占道經(jīng)營的一站盲道，你這盲道還車還能暢通嗎？
反映問題的張先生，是一名視障人士，曾經(jīng)擔(dān)任北京市朝陽區(qū)盲人協(xié)會主席，多年來一直致力于盲道的推廣普及和維護。張先生告訴“問北京”記者，盲道被侵占的問題屢見不鮮，嚴(yán)重影響了盲人的日常通行。此外，由于維護不到位，導(dǎo)致盲道破損，標(biāo)識不清，也是一個嚴(yán)重的問題：
張先生：盲道破壞情況比較嚴(yán)重，比如說汽車它往上一壓，整個的盲道全碎了，盲道那個導(dǎo)向磚和止步磚就全碎了，它承受不了那個汽車的壓。
記者實地調(diào)查 盲道問題重重
盲道是一種專為視覺障礙者設(shè)計的道路設(shè)施，堪稱視覺障礙者的“靜態(tài)之眼”。那么，北京的盲道現(xiàn)在是什么情況呢？“問北京”記者隨機挑選了市區(qū)內(nèi)的幾個地點進行實地體驗。記者首先來到朝陽區(qū)朝陽北路附近，在現(xiàn)場看到，在青年路地鐵站C口和D口附近停放了大量共享單車，其中部分車輛占用了盲道的位置，使得本來只能供一人通過的空間，大部分被堵死，正常行人只能側(cè)身通過。就在現(xiàn)場，記者看到一名正在占用盲道停車的共享單車用戶：
共享單車用戶：不好意思啊，我沒看到這是盲道啊，我趕時間，我趕時間，不好意思。
“問北京”記者在實地探訪中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域的盲道存在設(shè)置不合理的問題。在朝陽區(qū)的建華南路，盲道為了繞開行道樹，沿著樹坑外圍鋪設(shè)，在一百多米的路段上，繞了三四棵樹；在海淀區(qū)羊坊店路，有盲道被井蓋“截斷”導(dǎo)致不連貫；在西城區(qū)香爐營頭條國安府小區(qū)門口，一個保安亭直接建在了盲道上。
記者：這個占盲道了。
小區(qū)保安：我們公司弄的，我這個我管不了。
損壞盲道誰來負(fù)責(zé)？
“問北京”記者在多個點位看到，機動車停在人行便道上，包括盲道在內(nèi)的人行便道根本無法通行。對此，反映問題的張先生建議說：
張先生：關(guān)鍵就是執(zhí)法力度。比如盲道被損壞了，誰負(fù)責(zé)呀？車一開過去，侵占盲道，一壓過去以后，關(guān)鍵就是誰為壓壞這個盲道買單，對吧？
盲道被占用/記者 攝
“問北京”記者將探訪中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋給各處屬地。截至發(fā)稿前，其中負(fù)責(zé)管轄朝陽區(qū)青年路地鐵站附近的平房鄉(xiāng)政府給出了回復(fù)，接訴即辦工作人員表示：
平房鄉(xiāng)：這塊也是我們重點的管理區(qū)域，這個共享單車企業(yè)來進行管理，我們這一塊呢就是聯(lián)系共享單車企業(yè)，讓他們加強清運。
盲道應(yīng)該建在哪里？
除了盲道被占用和鋪設(shè)不合理，張先生更關(guān)注盲道到底應(yīng)該修在哪兒的問題，他認(rèn)為，現(xiàn)在城市中隨處可見盲道，可是真正使用的盲人很少，多數(shù)盲人的活動范圍集中在居住的社區(qū)附近，而這里恰恰缺少盲道。
張先生：盲道修得不合理，該有盲道的地方?jīng)]有。大街上你看見盲人很少，為什么少？他出門實在是不方便，他天天圍著小區(qū)轉(zhuǎn)啊對吧？那個小區(qū)買個醬油、買個醋、理個發(fā)、買點東西，他天天在社區(qū)里，社區(qū)里最應(yīng)該有盲道。
屬地：增加盲道有難度
針對張先生反映的問題，“問北京”記者探訪了幾個居住小區(qū)，確如張先生所說，大部分住宅樓附近都沒有鋪設(shè)盲道。以西城區(qū)和平門外西里小區(qū)為例，這里緊鄰宣武門東大街，距離住宅樓幾百米就設(shè)有盲道，那么能否鋪設(shè)盲道連接住宅樓和外部道路呢？記者將問題反饋給屬地西城區(qū)椿樹街道辦事處，在了解相關(guān)情況后，接訴即辦的工作人員回復(fù)了記者：
椿樹街道辦：這個路如果汽車停上馬路牙子，交管部門沒有權(quán)力貼條，等于現(xiàn)在那有健身器材，然后那個便道過窄，如果裝盲道的話就得把健身器材拆了。然后拆了以后等于這個路寬了，但汽車又會往上停。
老城區(qū)沒有預(yù)留盲道空間
和平門外西里小區(qū)建造年代久遠，空間有限，增加盲道困難重重。對此，北京市殘疾人聯(lián)合會無障礙環(huán)境建設(shè)促進中心副主任晏京表示：
晏京：因為它可能歷史原因啊或者設(shè)計上的、規(guī)劃上的原因啊，造成可能沒有給無障礙環(huán)境或者設(shè)施建設(shè)留下空間。這個像北京啊像上海啊，像那種老城歷史比較悠久的老城區(qū)，這種欠賬就非常多了，說白了真的是先天不足，你后期人民群眾特別是殘疾人朋友修的一些無障礙設(shè)施，它疊加不進去，沒有空間。
有法可依 細(xì)則仍需優(yōu)化
盲道被占、鋪設(shè)不合理、社區(qū)周邊鋪設(shè)難，諸如此類的問題限制了盲人的出行。2023年9月1日，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式實施，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供了法律保障。就此，信息無障礙專家吳力權(quán)認(rèn)為，雖然現(xiàn)在盲道的建設(shè)和維護已經(jīng)有法可依，但在細(xì)則上還需要不斷優(yōu)化。
吳力權(quán)：因為《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，它是從頂層設(shè)計的角度，會圈一些框架，比如盲道要建設(shè)好，路口的過街音響要有。但是沒有細(xì)化到說一定是歸屬于這個部門，目前的狀態(tài)是把它放在了和其他民生訴求是一樣的一個狀態(tài)。
“問北京”記者查詢了解到，《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》中的多條內(nèi)容明確了包括盲道在內(nèi)的無障礙設(shè)施的責(zé)任主體，也標(biāo)明了損害無障礙設(shè)施后的處罰方式。北京市惠誠律師事務(wù)所高級法律顧問郭非凡表示，由于部分無障礙設(shè)施有公共設(shè)施的屬性，在具體的法律實踐中，還需要進一步觀察和細(xì)化。
郭非凡：咱們法律已經(jīng)有了明文的規(guī)定，它的頂層設(shè)計已經(jīng)健全，而在具體落實當(dāng)中，那還有待時間去做出進一步的觀察。目前，我國這個無障礙設(shè)施法雖然規(guī)定了各級主體建設(shè)無障礙設(shè)施的責(zé)任，但是對于如何具體落實這種責(zé)任以及未能落實這種責(zé)任的情況下，可能面臨哪些法律后果尚缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則來加以規(guī)定。
專家：需加強盲道科普力度
1991年，中國第一條盲道在北京建成，時至今日，已經(jīng)過去三十多年，但盲道仍然存在諸多問題，盲人使用率不高就是其中之一，信息無障礙專家吳力權(quán)表示：
吳力權(quán)：盲人用戶的學(xué)習(xí)程度也偏弱， 很多時候大家走在盲道上能感知到盲道，但是到了一個路口應(yīng)該怎么轉(zhuǎn)彎，是不是已經(jīng)到路口了，其實盲道它都會有對應(yīng)的這個標(biāo)識和指引，而這個指引現(xiàn)在整體上科普的力度還是偏弱的，不僅僅限于公眾對于盲道的認(rèn)知是偏弱的，就連真正使用盲道的盲人朋友在這一塊的認(rèn)識度也普遍都不夠完整，所以這一塊也是我們需要去加強的部分。
殘聯(lián)：盲人出行 科技賦能
那么，如何保障盲人出行？除了盲道還有哪些其他的方式呢？北京市殘疾人聯(lián)合會無障礙環(huán)境建設(shè)促進中心副主任晏京，介紹了兩種正在大力推廣的視障人士出行方式：
晏京：第一呢，高德地圖現(xiàn)在也在北京做這個試點，上線了視障地圖，糾錯率還是比較高的，盲人朋友只要你戴上耳機帶上手機，它就可以通過定位來避障，它也會有盲道的路給你推薦，這是科技賦能。
正在積極推廣導(dǎo)盲犬
晏京表示，除了科技賦能，北京市殘聯(lián)正在積極推廣導(dǎo)盲犬的使用，目前已經(jīng)有了很好的實踐成果。
晏京：其實最好的，也是北京市人民政府現(xiàn)在正在推的，導(dǎo)盲犬。一個盲人朋友，如果比較熟練的配備了一條比較適合他的導(dǎo)盲犬， 這個盲道他根本就不需要。去年我們給10位盲人朋友配備了10條導(dǎo)盲犬，他們現(xiàn)在何止是不需要盲道，他們現(xiàn)在都可以滿中國的去旅游去了，在不需要人陪伴的情況下，只要有一條犬陪伴。
圖源網(wǎng)絡(luò)
提高意識是對盲人的最大保護
不可否認(rèn)，和10年、20年前的無障礙環(huán)境相比，北京在硬件設(shè)施方面已經(jīng)取得了顯著進步，但在管理法規(guī)及公眾意識等軟件層面，仍有進一步提升的空間。
晏京：我們其實盲道最大的問題不是鋪設(shè)，最大的就是社會車輛的占用，自行車、電動車、汽車。我認(rèn)為全民意識的提高是對盲人最大的保護，特別是包括在日常的生活中的小節(jié)上， 來維護來保護愛護這些無障礙設(shè)施這個很重要。執(zhí)法的能力肯定是有限的，所以真正的源頭是全民意識的提高，他們要理解盲道是盲人的生命線，它不是一個裝飾品，盲人朋友就靠這條盲道來實現(xiàn)日常生活。
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