去年3月1日，新修訂的《快遞市場管理辦法》正式實施。新辦法明確要求快遞企業(yè)未經用戶同意不得代為確認收貨、不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務站等末端設施。

如今，“快遞新規(guī)”實施已滿一年，卻仍有不少消費者向澎湃新聞反映，在云南省玉溪市元江縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費者在中通、韻達、圓通、申通和極兔快遞站點取件時被強制收取三元“跑腿費”，此現象已持續(xù)多年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞二次收費為何屢禁不止？這其中究竟暗藏什么貓膩？為此，澎湃新聞進行了暗訪調查。

元江縣一消費者出示取件累計被“二次收費”的轉賬截圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點強制收取3元“跑腿費”

今年2月中旬，一位網名為“思想家”的男子在社交平臺上公開舉報稱，云南省玉溪市元江縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點存在“二次收費”現象，用戶在取件時，每件快遞均被強制加收3元費用。

“我在曼來鎮(zhèn)取了三個包裹，一個中通、兩個極兔，總共收了我9元；在甘莊街道有一個圓通的包裹，收了我3元；羊街鄉(xiāng)圓通收了我3元；那諾鄉(xiāng)，有一個韻達，收了我1.5元�！鄙鲜鼍W友告訴澎湃新聞，為了摸清當地快遞服務中存在的“二次收費”現象，他填寫多個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地址進行網購實測。

起初，該網友向當地相關部門舉報了這一情況，但部門回復稱，他提供的截圖、視頻僅屬于線索，不屬于證據。此事被發(fā)布至網上后引發(fā)廣泛關注，他走紅成為“快遞判官”，獲得不少網友的支持，有人通過私信向他提供線索，希望他能繼續(xù)發(fā)聲揭露問題；也有人向他咨詢，如何投訴取件“二次收費”。

面對如潮水般洶涌而至的質疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點辯稱他們收取的是“第三方跑腿”的交通費，即替村民到元江縣城網點取回快遞暫放，所以要加收“跑腿費”。但該網友并不認可這種解釋，他拍攝的視頻顯示，站點可以寄收快遞，現場出庫入庫機器、快遞單打印機、聯(lián)網電腦、快遞稱重設備一應俱全，“是否有備案不得而知”。

據快遞業(yè)內人士介紹，在快遞行業(yè)頭部企業(yè)中，以"三通一達"（中通、圓通、申通、韻達）和極兔為代表的加盟制快遞企業(yè)，通常采用三級網絡架構體系，省會城市及重點城市由總部直屬運營，承擔區(qū)域樞紐功能；縣級網點通過加盟方式取得省級公司的區(qū)域特許經營權，負責縣域快件集散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡覆蓋及末端服務質量管控，并將轄區(qū)按經濟活躍度劃分為多個服務網格；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道站點再向縣級網點進行承包。

多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點已停止寄收業(yè)務

澎湃新聞在元江縣實地走訪時發(fā)現，受前述取件“二次收費”事件影響，目前，當地多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點已停止寄收業(yè)務，且 “三通一達”已不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入快遞派送范圍內，只有京東、順豐、郵政的快遞仍在運營。此外，還有部分站點貼出了“取件不收費”的告示。

“現在我們停發(fā)了，既不能收件也無法派送，顧客只能前往元江縣里自行取快遞。”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點負責人向澎湃新聞訴苦稱，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三通一達”快遞業(yè)務已陷入停滯狀態(tài)，這一變故源于先前向用戶加收的三元“跑腿費”，“快遞公司又不給錢，我們不收咋個生活？”

據這名負責人介紹，站點現場已不能打印寄件單，不過可以幫忙將物品帶到縣城進行寄送，收到面單后微信轉賬付款。每年從這里發(fā)出去的快遞數不勝數，僅水果上市一個季節(jié)，快遞量就有上萬件。至于快遞何時能夠恢復，就連該快遞企業(yè)的元江公司也不清楚具體情況，唯一能做的就只有等待。

另外，多家站點的工作人員亦表示，快遞停發(fā)后，對于網購的消費者而言，確實帶來諸多不便，期盼上級主管部門能夠盡早作出決策。

甘莊街道郵政支局工作人員透露，網友舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點“二次收費”后，“三通一達一兔”均停止了在當地的派發(fā)件業(yè)務，這也間接導致郵政快遞業(yè)務量暴增。“以往每日的快遞派件量約為一百件，而今已飆升至六七百件，工作量顯著增長�！�

部分站點貼出“取件不收費”的告示

投訴者會被聯(lián)合標記列入“黑名單”

當地一名不愿具名的快遞行業(yè)人士告訴澎湃新聞，元江縣曼來鎮(zhèn)、因遠、甘莊街道3個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)此前都在派送范圍，但消費者取件時仍被站點強制收取“跑腿費”，這一現象由來已久。用戶只要投訴其中一家，就會遭其他五家站點聯(lián)合標記列入“黑名單”，自此在該區(qū)域便無法接收任何快遞，要么自己去縣城取，要么選擇退回，“大家一起發(fā)財，肯定要聯(lián)合起來弄他（消費者）�！�

當地多名受訪者向澎湃新聞證實了上述快遞行業(yè)人士的說法，投訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點“二次收費”的消費者，其快遞的確會被滯留在元江縣。

如投訴者張鵬表示，自他此前投訴過之后，自己的包裹便再未送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不得不驅車十余公里前往縣城自行領取。

“僅僅購買了幾元錢的東西，原本已經包郵，竟還需額外支付三元費用，誰能忍受？”談及自己的投訴經歷，投訴者田瀾表示苦不堪言。她接到站點工作人員的來電，對方勸誡她今后勿再發(fā)起投訴，并承諾對她個人的快遞，只需報出姓名即可免費領取，然而對于其他用戶，費用依舊照收不誤。

前述快遞行業(yè)人士透露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點對于“二次收費”這一違法行為心知肚明，甚至，為了能更好地收錢和規(guī)避處罰，會主動撤銷資質或備案，因為它帶來的收益頗為可觀，一個站點一年下來即可輕輕松松賺30萬元，但還要與元江的公司共享此“成果”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點每月除了要向縣網點返錢外，還要交包倉費、管理費等。同時，網點也會給站點下達一定的任務量，完不成考核會被罰款。

“當鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點擁有生財之道后，每一個快件原有的派費就被元江公司吃了�！笨爝f行業(yè)人士說，每月總會接到四五起用戶投訴，其中尤以逢年過節(jié)期間最為頻繁，這些投訴大多來自返鄉(xiāng)的大學生。相比之下，本地村民對此類情況早已司空見慣，因此投訴相對較少。

上述快遞行業(yè)人士稱，每當郵政管理局嚴打之時，站點總能事先收到消息，并迅速采取行動以規(guī)避檢查，做到“上有政策，下有對策”。此時，站點就不能繼續(xù)再收跑腿費，公司便會結算派費，一個月風聲過后又卷土重來。

有觀點認為，元江縣農村末端網點“二次收費”系經營困難所致，這名快遞行業(yè)人士解釋稱，很多年前確實如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞量較小。如今，各類快遞從昆明運至元江縣城的網點，經分揀后再分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驛站或承包區(qū)，每個站點一天的快遞量約400件。例如甘莊街道與曼來鎮(zhèn)，僅需驅車十多公里即可抵達，往返的油費與過路費總計也不過三十余元。該區(qū)域四季水果不斷，其發(fā)貨量不容小覷，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點一年的發(fā)件量便可達兩三萬件之多�！拌b于如此龐大的體量，派費足以支撐其日常運營，所謂的經營困難，不過是為二次收費行為所尋找的托詞罷了�！�

前述快遞行業(yè)人士還說，甘莊街道距縣城較近，是人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水果上市主要集中在每年6月至9月，加之高鐵站、海關、物流樞紐均設在此地，一個站點每月可攬收一萬多件快遞，“二次收費”和寄件利潤各占一半，“寄件優(yōu)勢并非全年持續(xù)，而是主要集中在水果上市的6月至9月這四個月間。至于取件收費3元，則是全年適用的，意味著這一費用全年均可收取。”

元江縣市場監(jiān)督管理局認定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點屬于快遞末端網點

二次收費亂象在其他縣也存在，已有解決辦法

今年1月，元江縣中通、申通、極兔、圓通等多家快遞物流公司，因快遞末端服務違規(guī)問題被玉溪市郵政管理局約談，約談的主要內容為按規(guī)定公示、公布服務地域；未經用戶同意，不得擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件；禁止快遞末端服務違規(guī)收費。 

2月份，元江中通屢次被玉溪市郵政管理局罰款，因擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件，未按規(guī)定公示、公布服務地域，不按照公示、公布的服務地域投遞快件。

針對快遞末端網點違規(guī)收費問題，云南一州市郵政管理局人士向澎湃新聞表示，在所有與郵政快遞行業(yè)相關的法律法規(guī)中，并未對“違規(guī)收費”的具體定義加以明確，也未詳細闡述如何進行處罰等。目前，國家和地方政府要求杜絕末端違規(guī)收費行為，在實際工作中，各地理解不一樣，也會出現不同的處罰情況，基層執(zhí)法部門也很難辦。

澎湃新聞檢索發(fā)現，去年10月，南華縣韻達快遞一網點因“二次收費”就被主管部門以“虛構快遞服務費金額信息”罰款3萬元，并責令停止收取取件費。

因快遞末端服務違規(guī)問題，玉溪市郵政管理局約談元江縣多家快遞公司

元江縣多家快遞公司被玉溪市郵政管理局處罰

“問題雖顯現于末端，實則其根源深植于前端。若根源未得解決，問題便難以從根本上杜絕。”上述郵政管理局人士認為，若能在前端實施分級分批次的收費體系，用戶在網購時便能靈活選擇快遞服務，無論是將商品配送至城區(qū)網點自提、使用快遞柜自助取件，還是享受送貨上門服務，均可在初期即明確費用并完成支付。面對電商行業(yè)的激烈競爭，部分電商平臺為追求薄利多銷，不斷壓縮給予快遞公司的郵費支出，而快遞公司為了維持生存并爭奪市場份額，則不惜采取無底線的降價策略，最終擾亂了整個市場環(huán)境的秩序。

這名郵政管理局人士表示，僅憑罰款手段，即便將一家違規(guī)快遞公司罰至倒閉，他們也可能轉而選擇成立另一家快遞公司，問題便又死灰復燃了。因此，主管部門一直在尋求標本兼治的辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分末端網點取件二次違規(guī)收費的現象，近年來曾引起多名政協(xié)委員的注意并提交了相應的提案。

去年8月，云南元謀縣交通運輸局在答復政協(xié)委員的提案中稱，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分末端網點出現取件二次違規(guī)收費的現象原因有三：各快遞品牌企業(yè)為提高市場占有率惡意相互競爭，推出購買商品免郵、包郵費、低價的經營模式，導致前端壓低郵費，末端派費過低；為滿足人民群眾需求和促進經濟社會發(fā)展為導向，解決群眾取快遞難的問題，要求快遞品牌企業(yè)開通設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞末端網點，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網點派費用較低；快遞品牌企業(yè)未給末端服務網點派費，存在倒賣快遞的違法行為。

上述答復還提及，2023年5月至2024年8月，該局對申通、圓通、韻達、中通、極兔快遞末端服務站點存在取件進行二次收費的違規(guī)行為進行了處罰�！皬娭茍�(zhí)法后，采取斷網處罰，卻導致快遞無法送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行投遞，群眾將到縣城自取快遞，增加群眾時間和成本，給群眾帶來不便。”

“自開展末端違規(guī)收費專項整治以來，部分快遞企業(yè)總部只傳達禁止違規(guī)收費要求，未真正壓實主體管控責任，未采取有效措施支持末端經營，甚至降低末端派費，增加網點生存壓力�！背�雄州郵政管理局將違規(guī)收費產生原因概括為“違法行為在末端，產生源頭在前端，主體責任在總部”。

元謀縣已探索出值得借鑒和推廣的經驗，由當地政府牽頭，以村委會為依托，利用農村農商服務站、小商超、便利店等現有場所作為村級寄遞物流綜合服務站，通過公共交通或村委會往返車輛代運村級郵件，逐步實現“一村一站”郵政快遞發(fā)展目標。值得一提的是，當地還整合縣、鄉(xiāng)、村、組現有資源，建設投入使用“紅色快遞驛站”，統(tǒng)一進入站點實施集中投遞，不僅從源頭上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端網點投遞二次收費的違規(guī)行為，還能解決農特產品銷售難等問題。

云南官方回應鄉(xiāng)鎮(zhèn)取件強收“跑腿費”：
派出工作組實地督導

3月15日，針對澎湃新聞暗訪報道，云南省郵政管理局回應稱高度重視，已派出工作組實地督導。玉溪市郵政管理局依法依規(guī)開展工作，并對違法行為進行立案查處。同時，全省部署開展突出問題集中整治。

據云南省郵政管理局介紹，元江多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞站點取件“二次收費”已涉嫌違反郵政法律法規(guī)的情形：經營快遞業(yè)務的企業(yè)不按照公示、公布的服務地域投遞快件的，涉嫌違反《快遞市場管理辦法》第五十一條規(guī)定；經營快遞業(yè)務的企業(yè)虛構快遞服務金額信息的，涉嫌違反《快遞市場管理辦法》第五十三條第三項規(guī)定；經營快遞業(yè)務的企業(yè)未經用戶同意代為確認收到快件或擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件的，涉嫌違反《快遞市場管理辦法》第五十四條第一項、第二項規(guī)定。

元江縣快遞服務有關問題出現后，云南省郵政管理局高度重視，派出工作組實地督導。玉溪市郵政管理局依法依規(guī)開展工作，并將對違法行為進行立案查處。為進一步推動全省農村快遞服務質量提升，該管理局專題研究，部署開展突出問題集中整治。與此同時，堅持疏堵結合，持續(xù)推動農村寄遞物流體系建設，引導企業(yè)通過客貨郵融合發(fā)展以及郵快合作、快快合作、快商合作等方式整合資源、降本增效，加快推進快遞進村。

“二次收費問題”為何屢禁不止？云南省郵政管理局解釋稱，云南地處西南邊陲，山高路遠，地形復雜，農村地區(qū)交通不便，運輸投遞成本高。農村快遞末端基礎設施建設滯后，服務網絡不健全，難以滿足消費者需求。有的快遞企業(yè)依法經營意識不強，侵害消費者合法權益行為時有發(fā)生。

針對農村快遞末端服務質量突出問題，云南省郵政管理部門持續(xù)加大監(jiān)管力度，保持高壓態(tài)勢，近兩年累計辦理服務質量類行政處罰案件221件，較好發(fā)揮震懾作用，2024年服務質量投訴同比下降52.62%。

云南省郵政管理局還指出，在具體工作推進中存在一些亟待破解的實踐難題，比如農村快遞企業(yè)小、散、弱，投入能力不足，僅依靠市場調節(jié)機制推進快遞進村難度大；農村末端派費低與物流成本高的矛盾比較突出；郵政監(jiān)管力量嚴重不足，機構只設到州(市)一級，縣級沒有機構。

元江縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點因“二次收費”問題被曝光后，“三通一達”已暫停收寄服務，給當地消費者帶來諸多不便。對此，云南省郵政管理局表示，已關注到該問題，正對元江縣快遞服務網絡進行系統(tǒng)優(yōu)化，“目前，郵政管理部門正在督促指導企業(yè)完善服務網絡，提升服務能力，更好滿足消費者需求�！�

云南省郵政管理局通過澎湃新聞提醒廣大消費者，若消費者正在遭遇取件“二次收費”或其他快遞問題，可通過以下途徑投訴反映:

1、撥打快遞企業(yè)公布的投訴電話；

2、撥打郵政業(yè)申訴熱線12305或通過郵政業(yè)申訴服務平臺(國家郵政局申訴網站 https://sswz.spb.gov.cn/)進行申訴；

3、撥打政務服務便民熱線12345或通過12345網上投訴平臺投訴；

4、涉及價格違法行為的，撥打12315熱線或通過全國12315平臺向市場監(jiān)管部門舉報。