候鳥大家都要保護

又不能去捕殺它 對吧

沒辦法 只有讓它進不來

讓它下不來不就可以了嘛

在上海崇明島一個干涸的蟹塘邊，野鳥會志愿者姜龍接連發(fā)現(xiàn)三只死亡野鳥，包括“三有”保護動物夜鷺和白鷺。鳥兒的羽毛凌亂不堪，體肉腐爛，其中一只鳥兒的身體還保持著懸掛姿勢，翅膀被絲線纏住。

根據(jù)過往經(jīng)驗，姜龍推斷，鳥應該在去蟹塘覓食時，不慎被農(nóng)戶架設的絲線纏住，無法掙脫，最終因窒息或饑餓而死。姜龍說，蟹塘上方架設的平行線由韌性強、難察覺的細絲線構(gòu)成，過境的野鳥容易撞上并被割傷或掛住。

據(jù)姜龍反映，近年來，多次有人在崇明發(fā)現(xiàn)野鳥被絲線纏住的情況。而在護鳥志愿者憂心忡忡的同時，當?shù)剞r(nóng)戶卻面臨著候鳥對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。

螃蟹養(yǎng)殖戶方永宏的露天蟹塘靠近上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)，他說，每年候鳥過境時節(jié)，崇明島上的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶最怕野鳥過來掠食，如果不架線，可能就損失慘重。

據(jù)方永宏介紹，為驅(qū)趕鳥類，養(yǎng)殖戶們摸索出一個成本相對低廉、效果較好的防鳥辦法，即在水塘上拉起平行線或者防護網(wǎng)，將前來捕食的野鳥阻隔在外。除了水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，崇明的種植戶也借鑒該經(jīng)驗，在麥田里架設絲線。

目前，防鳥網(wǎng)與捕鳥網(wǎng)的區(qū)別沒有明確界定。但辦案人員表示，實際使用者對兩者區(qū)別都很清楚，防鳥網(wǎng)以防護為目的，其架設后對鳥類有警示作用，鳥類通常不會主動撲撞，即便不慎觸碰，也能輕易掙脫；而捕鳥網(wǎng)具有隱蔽性，鳥類難以察覺，一旦被粘住便很難逃脫。

辦案人員指出，鳥類頻頻傷亡的癥結(jié)在于農(nóng)戶不規(guī)范使用防鳥網(wǎng)線，而更深層次原因是防護網(wǎng)線標準缺失導致設置不規(guī)范，也使得行政機關(guān)在實施監(jiān)管時缺乏有效抓手。

根據(jù)《上海市野生動物保護條例》規(guī)定 ，在農(nóng)田、養(yǎng)殖塘、經(jīng)濟果林等區(qū)域設置防護網(wǎng)的，應當自設置之日起五個工作日內(nèi)向區(qū)野生動物保護主管部門報告設置地點、數(shù)量、材質(zhì)、規(guī)格等信息。但相關(guān)行政部門表示，由于我國目前并沒有明確的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標準和使用規(guī)范，導致其在指導和監(jiān)督農(nóng)戶使用防鳥網(wǎng)線時面臨困難。

檢察機關(guān)認為，為切實規(guī)范防鳥網(wǎng)線的架設，必須探索制定科學的標準。為此，崇明區(qū)人民檢察院組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者、人大代表、野鳥保護志愿者等召開研討會。會上，多位專家一致認為，制定防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標準和使用規(guī)范具備可行性，并提出需要結(jié)合實際，對網(wǎng)線的具體規(guī)制進行綜合論證。

最終，結(jié)合研討會內(nèi)容，崇明區(qū)人民檢察院委托專家起草《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標準和使用規(guī)范》，從鳥類友好角度出發(fā)，對防鳥網(wǎng)線的材質(zhì)、顏色、直徑、反光度、架設方式、使用管理等作出規(guī)定，并交由行政主管部門作為參考。

當鳥類友好型防鳥網(wǎng)線標準出臺后，如何提升農(nóng)戶使用積極性以及解決后續(xù)損失補償問題，成為檢察機關(guān)辦案時需要推動解決的新課題。為此，2025年3月28日，崇明區(qū)人民檢察院召開公開聽證會。針對農(nóng)戶受損補償問題，聽證員們建議盡快出臺區(qū)級生態(tài)補償細則、明確損失認定標準與申請流程、探索鳥類致害保險，通過政府補貼保費、保險公司定損理賠機制來分散風險。

聽證會后，崇明區(qū)人民檢察院向負有監(jiān)管職責的崇明區(qū)綠化和市容管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以及兩個屬地鎮(zhèn)政府制發(fā)了檢察建議書，要求四家行政機關(guān)依法履行野生動物保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理職責，加強對本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防鳥網(wǎng)線傷鳥問題的監(jiān)管。同時，探索實施區(qū)域野生動物致害補償政策，積極推動科學合理的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標準和使用規(guī)范出臺。

目前，本案收到檢察建議書的行政機關(guān)正在為期兩個月的履職期內(nèi)，期滿后，需將履職成果書面回復崇明區(qū)人民檢察院。

普法時間

Q1：

四家行政機關(guān)還有兩個月的履職期，從候鳥保護方面來說，我們還能做些什么呢？

A1：

檢察建議書發(fā)出后，我們會關(guān)注行政機關(guān)到底怎樣履職。實際上，各地也面對這樣一些問題。在生物多樣性保護和農(nóng)民利益保護中間，需要做好統(tǒng)籌和平衡。所以，我們不僅要關(guān)注行政機關(guān)履職是否盡責、是否充分運用了所有的行政監(jiān)管手段；還要從實際效果做出具體判斷，比如公共利益是否得到保護、侵害的公益和受損的生態(tài)是否得到恢復。本案中，部分問題可能無法在兩個月內(nèi)全部整改到位。實踐中，我們主要關(guān)注兩種情形，一種是把問題整改到位，公益得到了保護；另外一種是預期得到保護，比如說對于一些復雜情況，可能需要兩個月甚至半年，還有更長時間去整改。因為個案情況都是復雜的，要根據(jù)具體情況去判定行政機關(guān)的履職。

Q2：

近年來，檢察機關(guān)在圍繞保護生物多樣性，特別是鳥類保護方面都做了哪些工作？取得了哪些進展呢？

A2：

近幾年，檢察機關(guān)圍繞生物多樣性保護，包括鳥類保護在內(nèi)，進行了大量的公益訴訟辦案實踐。最高人民檢察院高度關(guān)注各地的工作落實情況，并進行了工作部署和安排，公益訴訟檢察廳也在工作中注意到各地在這些方面的有益探索。同時，最高檢近年陸續(xù)發(fā)布一批典型案例。從保護上面，我們圍繞動物資源保護、植物資源保護，辦理了一批很好的、高質(zhì)效的檢察公益訴訟案例。同時，對生物多樣性保護的另一方面，比如外來物種入侵案件，我們檢察機關(guān)也高度關(guān)注，辦理了一批典型案例。可以說，從動物資源保護、植物資源保護、外來物種入侵到國家公園保護、自然保護地保護等重要地理單元保護，檢察公益訴訟中的辦案實踐是豐富的，成效也是比較明顯的。