1937年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨參加政府問(wèn)題的決定草案》，指出，在國(guó)民政府是國(guó)民黨一黨專政，還不是一個(gè)全民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府的情況下，共產(chǎn)黨一般地就不得參加這個(gè)政府及其附屬的各種行政會(huì)議及委員會(huì)，“因?yàn)檫@種參加，徒然模糊共產(chǎn)黨人的面目，延長(zhǎng)國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，對(duì)于推動(dòng)統(tǒng)一的民主政府的建立，是有害無(wú)利的”。決定指出，只有國(guó)民政府依據(jù)共產(chǎn)黨提出的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)的基本內(nèi)容，發(fā)布施政綱領(lǐng)并在行動(dòng)上表現(xiàn)出實(shí)施的誠(chéng)意和努力，容許共產(chǎn)黨的合法存在和動(dòng)員、組織、教育群眾的自由的時(shí)候，共產(chǎn)黨才能參加政府并擔(dān)負(fù)行政責(zé)任。