1937年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨參加政府問題的決定草案》，指出，在國民政府是國民黨一黨專政，還不是一個全民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府的情況下，共產(chǎn)黨一般地就不得參加這個政府及其附屬的各種行政會議及委員會，“因為這種參加，徒然模糊共產(chǎn)黨人的面目，延長國民黨的獨裁統(tǒng)治，對于推動統(tǒng)一的民主政府的建立，是有害無利的”。決定指出，只有國民政府依據(jù)共產(chǎn)黨提出的抗日救國十大綱領(lǐng)的基本內(nèi)容，發(fā)布施政綱領(lǐng)并在行動上表現(xiàn)出實施的誠意和努力，容許共產(chǎn)黨的合法存在和動員、組織、教育群眾的自由的時候，共產(chǎn)黨才能參加政府并擔(dān)負(fù)行政責(zé)任。