1945年9月19日,中共中央發(fā)出指示,規(guī)定我黨我軍在全國的戰(zhàn)略方針是“向北發(fā)展,向南防御”,主要任務(wù)是打擊和阻止國民黨軍北進(jìn),繼續(xù)大力消滅日偽軍,完全控制熱河、察哈爾兩省,發(fā)展和控制東北。同時(shí),還決定華中局北移山東,和山東分局組成華東局。從這時(shí)起,陸續(xù)派遣10名中央委員(其中4名并為中央政治局委員)、10名候補(bǔ)中央委員,率領(lǐng)2萬名干部和11萬大軍挺進(jìn)東北。 同日,周恩來在重慶談判中提出:我軍將從廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在內(nèi))8個(gè)省區(qū)的根據(jù)地撤退,到隴海路以北及蘇北、皖北集中。
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