1945年9月19日，中共中央發(fā)出指示，規(guī)定我黨我軍在全國的戰(zhàn)略方針是“向北發(fā)展，向南防御”，主要任務(wù)是打擊和阻止國民黨軍北進(jìn)，繼續(xù)大力消滅日偽軍，完全控制熱河、察哈爾兩省，發(fā)展和控制東北。同時(shí)，還決定華中局北移山東，和山東分局組成華東局。從這時(shí)起，陸續(xù)派遣10名中央委員(其中4名并為中央政治局委員)、10名候補(bǔ)中央委員，率領(lǐng)2萬名干部和11萬大軍挺進(jìn)東北。

　　同日，周恩來在重慶談判中提出：我軍將從廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在內(nèi))8個(gè)省區(qū)的根據(jù)地撤退，到隴海路以北及蘇北、皖北集中。