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《珠海市瓶裝液化石油氣銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)劃》編制思路
《珠海市瓶裝液化石油氣銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)劃》編制思路 摘要：介紹針對(duì)珠海社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、瓶裝氣供應(yīng)特點(diǎn)和管道燃?xì)獍l(fā)展趨勢(shì)，編制具有較強(qiáng)操作性的瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)的規(guī)劃思路。 液化石油氣在我省得以廣泛利用，不同城市瓶裝氣和管道氣的所占比例不同，1999年的調(diào)研資料表明，就廣州、深圳、珠海和佛山而言，各市主要燃?xì)夤⿷?yīng)公司瓶裝氣供應(yīng)所占比例分別為39％、35％、98％和33％(數(shù)據(jù)僅供參考)。數(shù)據(jù)表明。由于瓶裝氣投資少，見(jiàn)效快，機(jī)動(dòng)靈活，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角仍有不小的市場(chǎng)。從實(shí)際情況看，因一個(gè)城市存在多家瓶裝氣供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)，各市的瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)的設(shè)置或多或少出現(xiàn)混亂局面，給城市帶來(lái)安全隱患。珠海也不例外，盡管政府有關(guān)部門(mén)不斷采取了措施來(lái)整頓和管理瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)，但很大部分銷(xiāo)售點(diǎn)仍不符合消防要求，且整體布局不合理。在此情形下，為了瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)的規(guī)范管理，保障安全，方便用戶(hù)，珠海市政府去年將瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)納入市政公共設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，《珠海市瓶裝液化石油氣銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)劃》的編制提上議事日程。在規(guī)劃編制公開(kāi)招標(biāo)中，我司所作方案中標(biāo)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，《珠海市瓶裝液化石油氣銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)劃》圓滿(mǎn)完成，規(guī)劃成果已通過(guò)珠海市有關(guān)專(zhuān)家組的論證，并得到省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的好評(píng)，現(xiàn)將該規(guī)劃的編制思路作簡(jiǎn)單介紹。 1規(guī)劃成果文件組成 本規(guī)劃成果文件由三部分組成： 1.1正本文件一—說(shuō)明書(shū)，以文字形式介紹珠海市燃?xì)夤⿷?yīng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)和瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)的規(guī)劃規(guī)劃說(shuō)明書(shū)包括章節(jié)有：(1)城市概況(2)燃?xì)夤⿷?yīng)現(xiàn)狀(3)瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)劃概述(4)瓶裝氣氣源(5)瓶裝氣用氣量(6)瓶裝氣供應(yīng)系統(tǒng)(7)瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)(8)勞動(dòng)定員和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(9)規(guī)劃實(shí)施。 1.2各種圖檔--平面布置和地形圖，以圖形的方式，體現(xiàn)人口的現(xiàn)狀、瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)周邊情況及各組團(tuán)不 同時(shí)期銷(xiāo)售點(diǎn)布置。 1．3聲像資料———以照片和錄映帶，既靜態(tài)，又動(dòng)態(tài)地反映瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)現(xiàn)況和規(guī)劃選址情況。我們盡量使規(guī)劃文件內(nèi)容豐富、生動(dòng)形象、資料的齊整，以清晰、準(zhǔn)確表達(dá)規(guī)劃意圖。 2規(guī)劃編制條件 2.1規(guī)劃主要解決現(xiàn)有的以下幾個(gè)突出問(wèn)題 (1)現(xiàn)有銷(xiāo)售點(diǎn)布局不合理�；靵y的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致效益好的地塊，出現(xiàn)幾個(gè)供應(yīng)商爭(zhēng)著設(shè)點(diǎn)；效益差的地方，無(wú)人投資。政府批準(zhǔn)或管理銷(xiāo)售點(diǎn)無(wú)依無(wú)據(jù)； (2)銷(xiāo)售點(diǎn)性質(zhì)和定位不清�，F(xiàn)有瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)模參差不齊，一些銷(xiāo)售點(diǎn)甚至附設(shè)到一般商鋪，政府管理困難； (3)缺乏制定相應(yīng)管理?xiàng)l例和處理措施的依據(jù)。因無(wú)具體、明確的要求，現(xiàn)有站點(diǎn)大多無(wú)必需的消防設(shè)施和安全措施，存在較大安全隱患。 既然瓶裝氣的供應(yīng)和使用，在短期內(nèi)無(wú)法取消，政府有必要作出相應(yīng)的規(guī)劃，以完善該方面的管理。 2.2瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)劃編制主要考慮因素 在規(guī)劃編制過(guò)程中，編制小組針對(duì)珠海市的地理特點(diǎn)、城建模式和燃?xì)夤⿷?yīng)的具體實(shí)際情況，力圖編制最具操作性的規(guī)劃。如珠海市有人口密度相對(duì)較小，島嶼多(146個(gè))的特點(diǎn)；城市組團(tuán)發(fā)展不平衡，各組團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，具有較明顯的三個(gè)層次；各片區(qū)的管道燃?xì)夤⿷?yīng)設(shè)施建設(shè)也差別很大，即使在城區(qū)，有建好氣化站和市政管網(wǎng)的，也有還沒(méi)作供氣管網(wǎng)設(shè)計(jì)的；珠海市和珠江三角洲大部分城市的瓶裝氣供應(yīng)方式和外省主要的瓶裝氣供應(yīng)方式(以下稱(chēng)外地供應(yīng)方式)有很大不同。見(jiàn)表l。其中，規(guī)劃編制時(shí)最需注意的是珠海本地的瓶裝氣供應(yīng)方式的特點(diǎn)。 另外。珠海的瓶裝氣工業(yè)用戶(hù)和絕大部分商業(yè)用戶(hù)的鋼瓶周轉(zhuǎn)并不經(jīng)過(guò)銷(xiāo)售點(diǎn)，而是采用直接從用戶(hù)到液化氣充裝站再回用戶(hù)的形式，這些都對(duì)銷(xiāo)售點(diǎn)液化氣銷(xiāo)售量計(jì)算和銷(xiāo)售點(diǎn)設(shè)置模式產(chǎn)生直接影響。瓶裝氣只是城市燃?xì)獾钠渲幸环N供應(yīng)方式，其規(guī)劃必然受城市和所在地區(qū)燃?xì)夤⿷?yīng)規(guī)劃的影響。 本規(guī)劃在考慮珠海目前燃?xì)夤⿷?yīng)主要以瓶裝液化石油氣為主的實(shí)際情況的同時(shí)，特別指出瓶裝氣從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，只是一種過(guò)渡供應(yīng)方式或輔助方式，城市現(xiàn)代化建設(shè)要求燃?xì)夤⿷?yīng)須以方便、安全的管道化供氣為主。而廣東的液化天然氣為此提供了良好的發(fā)展條件，不管管道液化氣的發(fā)展進(jìn)度如何，價(jià)廉物美的天然氣上岸后，管道燃?xì)獗貙?huì)在珠海得以加速發(fā)展，成為主流供氣方式。因而，綜合考慮珠海人口的增長(zhǎng)和管道燃?xì)庥脩?hù)發(fā)展情況的共同作用，瓶裝氣用戶(hù)數(shù)會(huì)呈現(xiàn)先小幅上升(管道氣發(fā)展較慢，人口增長(zhǎng)為主要影響因素)，再到一段不短的平穩(wěn)期(管道氣發(fā)展和人口增長(zhǎng)差不多相互抵消)，后明顯下降(管道氣進(jìn)入快速發(fā)展階段)，到最后漸變?yōu)榻咏?值的趨勢(shì)線(xiàn)(瓶裝氣主要在不成規(guī)模的偏僻地區(qū)供應(yīng))。因?yàn)檫@種瓶裝氣用戶(hù)數(shù)的變化線(xiàn)較為特別，瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)的設(shè)置須體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)。也正是由于這個(gè)特點(diǎn)，銷(xiāo)售點(diǎn)基本上是一種較長(zhǎng)遠(yuǎn)的臨時(shí)設(shè)施。 瓶裝氣供應(yīng)有一些特點(diǎn)，如日高峰用氣和小時(shí)高峰用氣會(huì)通過(guò)用戶(hù)鋼瓶的氣化量的變化來(lái)調(diào)節(jié)，不會(huì)反映到銷(xiāo)售點(diǎn)的銷(xiāo)售量上，對(duì)這些細(xì)節(jié)，本規(guī)劃都作了考慮和說(shuō)明。 3瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)的定位和設(shè)置 銷(xiāo)售點(diǎn)的定位和選址是本規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)。 3.1銷(xiāo)售點(diǎn)定位和設(shè)置原則 在珠海的瓶裝氣供應(yīng)模式和用地緊張(根本無(wú)法劃出數(shù)量較多的大面積地塊)情況下，《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中的“瓶裝供應(yīng)站”根本不適合于珠海。因此，規(guī)劃編制時(shí)，我們提出按“供應(yīng)安全”和“方便用戶(hù)”的原則對(duì)珠海的瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)重新定位(定位過(guò)程中與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了充分的討論，以達(dá)共識(shí))，采用安全距離要求較低，能設(shè)置在各小區(qū)邊角地的小規(guī)模銷(xiāo)售點(diǎn)。 為方便市民換氣，瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)一般設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)，服務(wù)半徑應(yīng)適中；從安全角度考慮，每個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)供應(yīng)規(guī)模不宜過(guò)大，以減小萬(wàn)一發(fā)生事故時(shí)造成的危害。即要求在一定范圍內(nèi)盡量提高銷(xiāo)售點(diǎn)的數(shù)量。本規(guī)劃提出銷(xiāo)售點(diǎn)的鋼瓶總?cè)萘靠刂圃?M3至4M3，一般按4M3的設(shè)置，與液化氣瓶組站類(lèi)似，可套用《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第6.6.8條規(guī)定。而不必沿用《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中第6.5條“瓶裝供應(yīng)站”中的做法，以方便在城區(qū)內(nèi)選址和降低生產(chǎn)成本。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，只要瓶庫(kù)(間)按一、二耐火等級(jí)建造，且有足夠的泄壓面積，作好安全措施，平時(shí)作好安全 管理，這類(lèi)液化氣銷(xiāo)售點(diǎn)的安全性是較高的。 銷(xiāo)售點(diǎn)的布置須綜合考慮《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有關(guān)要求與指標(biāo)。珠海市為居住人口密度較小的城市(平均759人／平方公里)，銷(xiāo)售點(diǎn)的服務(wù)人數(shù)取相對(duì)小值，以避免過(guò)大銷(xiāo)售點(diǎn)服務(wù)半徑過(guò)大；但在邊郊地區(qū)，特別是人口稀少的海島地區(qū)，以目前的人口，按銷(xiāo)售點(diǎn)的服務(wù)人數(shù)指標(biāo)已不具實(shí)際意義，如淇澳島、桂山島、大萬(wàn)山島和外伶仃島雖然目前人數(shù)較少，為了島上居民的生活方便，應(yīng)各設(shè)一個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)。 3.2銷(xiāo)售點(diǎn)的選址 根據(jù)我們與政府部門(mén)(主要是城建、規(guī)劃和消防主管部門(mén))對(duì)珠海瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)的定位和珠海用地緊張的現(xiàn)狀。我們提出銷(xiāo)售點(diǎn)選址方案。以滿(mǎn)足“方便用戶(hù)”原則、符合消防安全要求和容易征地的點(diǎn)解決辦法： (1)銷(xiāo)售點(diǎn)應(yīng)盡量選擇在供應(yīng)區(qū)域的中心。全市實(shí)行總量控制，分步實(shí)施； (2)銷(xiāo)售點(diǎn)的位置微觀(guān)上盡可能選擇近山邊或小區(qū)邊緣等地方，且有便于運(yùn)瓶汽車(chē)出入的道路； (3)要求盡可能采用獨(dú)立的建筑物形式，適當(dāng)考慮利用或結(jié)合現(xiàn)有液化氣氣化站、有條件的垃圾站合建的方式； (4)高層建筑的防火要求較高，而且高層建筑按國(guó)家有關(guān)規(guī)定《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求只準(zhǔn)使用管道燃?xì)�。瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)應(yīng)盡量避開(kāi)高層建筑。 3.3各組團(tuán)銷(xiāo)售點(diǎn)布置 整個(gè)規(guī)劃區(qū)銷(xiāo)售點(diǎn)總數(shù)從近期到遠(yuǎn)期前段基本維持在110個(gè)左右，隨著管道氣的發(fā)展，城區(qū)的瓶裝氣銷(xiāo)售點(diǎn)會(huì)逐漸減少，其余地區(qū)有增加的趨勢(shì)，到本規(guī)劃期限末，整個(gè)規(guī)劃區(qū)大致保留40至50個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)。并基本分布在郊區(qū)。 根據(jù)銷(xiāo)售點(diǎn)設(shè)置要求。各組團(tuán)人口密度、燃?xì)忭?xiàng)目發(fā)展等情況，本規(guī)劃區(qū)內(nèi)各組團(tuán)可分成四類(lèi)： A類(lèi)：香洲、吉大、拱北等城市化程度較高部分。此類(lèi)地區(qū)人口密度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活節(jié)奏快。 該類(lèi)地區(qū)主要在近期供應(yīng)瓶裝氣，組團(tuán)內(nèi)銷(xiāo)售點(diǎn)的設(shè)置主要按每個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)約為1萬(wàn)人的平均服務(wù)人數(shù)確定總數(shù)，再按選址原則定銷(xiāo)售點(diǎn)的具體位置。近期銷(xiāo)售點(diǎn)的服務(wù)半徑約為1Km，中期會(huì)增大至2Km左右，遠(yuǎn)期只保留少量點(diǎn)。以供應(yīng)極少數(shù)因各種原因仍沒(méi)使用管道燃?xì)獾挠脩?hù)。 B類(lèi)：含南屏、灣仔、唐家等邊郊和城市次中心。這類(lèi)地區(qū)除中心城鎮(zhèn)外，人口分布稀疏、分散。銷(xiāo)售點(diǎn)服務(wù)半徑較大，近期每個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)服務(wù)人數(shù)6000—10000人，銷(xiāo)售點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)和人口較多的小區(qū)內(nèi)。中期隨著人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化程度的提高，銷(xiāo)售點(diǎn)的數(shù)量應(yīng)跟隨適當(dāng)增設(shè)。遠(yuǎn)期銷(xiāo)售點(diǎn)隨管道氣而減少。 C類(lèi)：桂山等島嶼，人口不會(huì)大量增加，將持續(xù)使用瓶裝液化石油氣。為方便島上用氣，鎮(zhèn)所在地的島需設(shè)一個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)，銷(xiāo)售點(diǎn)的服務(wù)人數(shù)和服務(wù)半徑指標(biāo)意義不大。 D類(lèi)：幾個(gè)總體規(guī)劃中留待以后要定位的特殊片區(qū)。這類(lèi)地區(qū)根據(jù)以后發(fā)展情況機(jī)動(dòng)設(shè)置銷(xiāo)售點(diǎn)。 4規(guī)劃實(shí)施 為了使規(guī)劃能得到更順利地實(shí)施，本規(guī)劃指出了規(guī)劃實(shí)施時(shí)應(yīng)注意問(wèn)題： 4.1規(guī)劃實(shí)施須注意問(wèn)題 (1)由于客觀(guān)原因，瓶裝氣的氣化人口是較難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)。規(guī)劃實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)各階段、各片區(qū)實(shí)際情況對(duì)銷(xiāo)售點(diǎn)規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整。 (2)政府應(yīng)制定減小瓶裝氣使用，鼓勵(lì)發(fā)展管道氣的傾斜政策。 (3)銷(xiāo)售點(diǎn)的建設(shè)工作宜采用“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的原則。 4.2規(guī)劃實(shí)施難點(diǎn) 銷(xiāo)售點(diǎn)的征地工作是規(guī)劃實(shí)施時(shí)的難點(diǎn)。雖然本規(guī)劃銷(xiāo)售點(diǎn)大多數(shù)設(shè)置在邊角地帶，所在地作其他用途可能性不大，但所在地土地使用權(quán)基本上已劃撥或出讓出去，建設(shè)過(guò)程中。除特殊情況外，建議按以下原則處理土地使用權(quán)臨時(shí)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。 (1)規(guī)劃銷(xiāo)售點(diǎn)所在地塊土地使用權(quán)沒(méi)有被劃撥或出讓的，優(yōu)先劃撥給作為公共設(shè)施建設(shè)的本項(xiàng)目使用 (2)土地使用權(quán)屬劃撥的。應(yīng)給予轉(zhuǎn)讓?zhuān)渲袑贌o(wú)償劃撥的，應(yīng)無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p> (3)土地使用權(quán)屬出讓的，政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取與使用權(quán)取得者協(xié)商的方式，使其臨時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒔o予一定補(bǔ)償； (4)在個(gè)別土地使用權(quán)(臨時(shí))回收特別困難的區(qū)域，可充分發(fā)揮燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，讓有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)在該區(qū)域自主選地，政府主管部門(mén)對(duì)符合各方面要求的點(diǎn)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。 4．3相關(guān)政策 在提高燃?xì)鈿饣?瓶裝氣和管道氣)。以減小環(huán)境污染的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到管道氣相對(duì)于瓶裝氣具有更高的安全性和便利性，管道氣的發(fā)展情況是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的指標(biāo)之一，因而政府有關(guān)部門(mén)宜制定本市(特別是城區(qū))鼓勵(lì)發(fā)展管道氣的傾斜政策，加強(qiáng)管道氣的輻射能力，提高管道氣氣化率，盡快完善茲裝液化氣的管理方法，使本規(guī)劃能得到真正實(shí)現(xiàn)。 總之，使市民安全、方便用氣是本規(guī)劃編制的目的，也是規(guī)劃實(shí)施時(shí)應(yīng)具有的最主要原則。
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