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對(duì)黃河下游水利工程建設(shè)和管理的建議
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【論文關(guān)鍵詞】:黃河 工程建設(shè)與管理 措施建議
【論文摘要】:“十一五”期間,隨著國(guó)家對(duì)黃河工程建設(shè)投資力度的加大,防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的增多,建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前的重要任務(wù)。如何搞好水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量,提高抗洪強(qiáng)度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維持黃河健康生命,是擺在治黃干部職工面前的一個(gè)重大課題。對(duì)此,筆者結(jié)合黃河在建工程的現(xiàn)狀和管理情況,就如何保質(zhì)保量的完成水利工程建設(shè)與管理,談幾點(diǎn)自己的看法。
1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),其他建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開(kāi)展。落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制,一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制的若干意見(jiàn)》,針對(duì)目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制,按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人;二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,明確項(xiàng)目法人,沒(méi)有按照規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的各種審批工作;三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。
2、加大監(jiān)理單位及人員的管理力度
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開(kāi)性,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能,以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。黃河水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展,監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高,各種監(jiān)理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題,如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此,首先要繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度,全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次監(jiān)理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè),要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),擺正自己的位置,監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi),要以合同為準(zhǔn)則,堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。三要實(shí)行“小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理。四要建議黃河水利部門盡快出臺(tái)監(jiān)理規(guī)范、建立大綱等示范文本,出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng),促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3、繼續(xù)深化完善招標(biāo)、投標(biāo)制度
經(jīng)過(guò)近幾年的努力,黃河水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后,招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)做好以下幾點(diǎn):一是盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo);二是加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性,加大力度做好保密工作,對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處;三是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序,制定先進(jìn)的評(píng)標(biāo)辦法,要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法,使其更加合理、科學(xué)。
4、逐步完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、規(guī)范市場(chǎng)
目前,黃河水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有比較完善的監(jiān)理服務(wù)體系,其他如造價(jià)咨詢、招標(biāo)投標(biāo)咨詢等方面的中介組織基本上是空白,項(xiàng)目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務(wù)時(shí)只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位,不利于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。因此,應(yīng)完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織,建議黃河水利部門盡快出臺(tái)相應(yīng)政策和制度,規(guī)范中介組織的服務(wù)與管理。
5、完善質(zhì)量管理體系、加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求,完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系,使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作,一方面是強(qiáng)化各級(jí)黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,各段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見(jiàn),對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須由質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理,各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量,而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況,樹(shù)立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目檢查,積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的作用,要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富,責(zé)任心強(qiáng),水平高的專家,配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,執(zhí)行稽查使命。同時(shí)要向全社會(huì)公布水利工程的質(zhì)量舉報(bào)電話,使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題也能得到及時(shí)處理,確保黃河水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)得起大洪水的考驗(yàn)。
6結(jié)束語(yǔ)
總之,在黃河水利工程建設(shè)與管理工作中,無(wú)論是業(yè)主、監(jiān)理和施工單位,都要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)抓好工程質(zhì)量,并以嚴(yán)禁的態(tài)度,強(qiáng)有力的措施予以執(zhí)行,共同抓好水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的“三檢”制,充分發(fā)揮投資效益,提高工程抗洪強(qiáng)度,圓滿完成黃河工程建設(shè)項(xiàng)目與管理總目標(biāo)。
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