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走向大眾的城市
走向大眾的城市 摘 要:“權(quán)貴”城市是由權(quán)力和財富任意支配空間環(huán)境資源的病態(tài)城市。“大眾”城市是空間環(huán)境資源被民眾共享的公平城市。財富變換空間環(huán)境資源、封建殘余思想、追求高利潤是“權(quán)貴”城市的病因。確立環(huán)境權(quán)、完善公共政策、科學設計和依法管理、大眾參與決策是走向“大眾”城市的必要路徑。
關鍵詞:城市主體 思維 資源 權(quán)貴 大眾 城市
ABSTRACT:The “power and wealth”city is a kind of morbid state city in which space and environmental resources were all controlled by power and wealth. The masses' city is a kind of fair city where space and environmental resources are used together by the masses. The reasons for forming“power and wealth” city are that the wealth changes the resource, feudal thought, and profit. To establish the masses' environmental right, improve the public utility, design scientifically, manage in accordance with the law, the masses participate in decision are all moving towards the essential route of the masses' city.
KEY WORDS:urban subject,thinking,resources, power and wealth, the masses,city
在快速城市化進程中,城市發(fā)展與建設呼喚科學與和諧的發(fā)展觀,需要理性和公平的公共政策與法規(guī)支持。
我們已經(jīng)意識到:發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境和犧牲公眾利益為代價,珍惜有限資源,公平使用資源,這是城市發(fā)展與建設應該遵守的基本準則。同時,我們也看到:在當前城市發(fā)展與建設過程中出現(xiàn)的資源、大眾、財富和權(quán)力的不平衡狀態(tài),實為一種“權(quán)貴”城市病。就此我們或許會問:擁有財富是否就可以擁有一切?財富是否可以變換空間環(huán)境資源?權(quán)力是否可以任意支配空間環(huán)境資源?因為經(jīng)濟利益的驅(qū)動,因為封建意識的作用,這些原本明了的問題又變得模糊起來,有必要重新審視,弄清原由,明確方向,選擇解決問題的路徑。
一、“權(quán)貴”城市病因
1、病因之一—財富變換空間環(huán)境資源因為發(fā)展經(jīng)濟的需要,不少政策具有經(jīng)濟主導性,如土地有償使用、發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等,這些政策本身并無問題,問題出在這些政策的運作門檻僅有利于富人而不利于大眾。其結(jié)果是,財富可以變換空間環(huán)境資源:擁有財富就可以擁有超量和高質(zhì)的城市空間、環(huán)境和場所。我們建設高爾夫球場、度假村、別墅、高級賓館、高檔會館……為誰服務?“有錢族”!現(xiàn)實是,擁有財富就可以擁有一切:有錢可以住豪華別墅,打高爾夫球,進高級賓館和高檔會館……有錢可以買地、買車、買房,甚至可以買山、買水、買景觀……甚至可以買幾套住房、幾輛小車……這些說明什么?這些說明富人和大眾在不公平地享用城市空間和環(huán)境資源。山、水、地是什么?是不可再生的資源;別墅、小車、高級賓館、高檔娛樂城、高爾夫球場……是什么?是城市空間的占有物,是城市良好環(huán)境的占有者。城市空間和環(huán)境是不可再生的資源。如果這些富人享用的城市空間和環(huán)境資源多起來,而公眾使用的公共空間環(huán)境得不到保證的話,城市空間環(huán)境資源不公平分配和使用的矛盾將會不斷激化�？戳四硤髨蟮� “超級豪宅”的“大比拼”消息后,我們是興奮還是擔憂?
2、病因之二——封建殘余思想財富并非是導致“權(quán)貴”城市病的全部原由,封建殘余思想在其中起著特別的催化作用。打造“權(quán)貴”形象,極力顯示權(quán)勢、富貴、等級、地位的封建殘余觀念并未完全消失。受其影響和侵蝕,不僅膨脹的虛榮心會滋長個體對城市空間環(huán)境資源的占有欲;同時,權(quán)力階層的“至高無上”意念也會鼓動他們占有超量和高質(zhì)的城市空間環(huán)境,“心式”城市空間格局就是一個證明:城市行政中心布置在城市的風水寶地,即區(qū)位、交通、環(huán)境等條件都很好的城市中心地段,而且占地很大。在不少城市規(guī)劃中,城市行政中心的選址成了確定城市功能空間結(jié)構(gòu)的關鍵環(huán)節(jié)。這不能不說是受封建王朝時期“王式”“權(quán)貴”城市空間格局的影響:從周王城到明清故宮的城市布局無不表達著居中為尊、旁側(cè)為卑的思想。受其影響,當今行政大樓為求“豪府”形象而巨額耗資已不足為奇,建設巨大的行政“草”廣場也“理所當然”。這耗費的不僅是財富,更重要的是有限的城市空間環(huán)境資源。
3、病因之三——追求高利潤為追求高利潤而破壞環(huán)境和犧牲大眾利益也是“權(quán)貴”城市的一種病因。為發(fā)展經(jīng)濟或者增加土地面積而挖山添水,這挖掉的不止是山,添的不止是水,而是大眾利益,是對城市生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞。因為追求高利潤而將城市公共空間環(huán)境資源占為己有,如,在水邊建高樓而遮擋水景,購買山水資源進行個體或者團體贏利性開發(fā)建設;因為追求高利潤而違章建設,如,壓縮住宅的日照間距;因為商業(yè)廣告而導致城市視覺環(huán)境污染……這些都是侵犯大眾環(huán)境權(quán)的行為,其結(jié)果是將大眾的城市轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟利益人的城市。
二、大眾城市之路
1、路徑之一——確立環(huán)境權(quán)維護大眾環(huán)境權(quán)應該成為城市規(guī)劃、建設和管理的重要任務。環(huán)境權(quán)是一種人權(quán),“《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》宣告的人類有權(quán)在一種能夠過著尊嚴和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任”[1]. 當前各國環(huán)境立法中都有關于清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、親水權(quán)、日照權(quán)、眺望權(quán)、景觀權(quán)、寧靜權(quán)、環(huán)境人格權(quán)等等的規(guī)定。
環(huán)境權(quán)的理論依據(jù)是密執(zhí)安大學的薩克斯教授提出的“環(huán)境公共財產(chǎn)”論和“環(huán)境公共信托”說。“他認為:空氣、水、湖泊等人類生活所需的要素,如果受到嚴重污染和破壞,以至威脅到人類的正常生活時情況下,不應成為‘自由財產(chǎn)'而成為所有權(quán)的客體,環(huán)境資源基于其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,它應完全是全體國民的’公共財產(chǎn),任何人不能任意對其占有、支配和損害。為了保護和支配這種共同財產(chǎn),共有人委托國家來管理,國家對環(huán)境管理是受共有人的委托行使管理權(quán),因而不能濫用委托權(quán)。”[1]或許因為缺乏環(huán)境權(quán)意識,或許因為環(huán)境權(quán)尚未入憲,有些城市開發(fā)的決策和行為對環(huán)境權(quán)利主體認識不清或者忽視了環(huán)境權(quán)利主體,從而嚴重侵害了大眾的環(huán)境權(quán)利。在濱江地段建高層的“江景”樓,顯然,“把長江讓給你!”是開發(fā)商獲取高額利潤的誘餌,是滿足極少數(shù)人利益而侵害大眾眺望權(quán)和景觀權(quán)的侵權(quán)行為。
大眾能夠公平地享受城市公共空間和環(huán)境資源,其環(huán)境權(quán)得到有效保障是城市由“權(quán)貴”走向“大眾”的重要標志,因此,應該盡快確立符合我國國情的環(huán)境權(quán)。
2、路徑之二——完善公共政策“公共政策是政府發(fā)揮公共職能,促進經(jīng)濟系統(tǒng)與人、經(jīng)濟系統(tǒng)與社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。”有必要健全有利于大眾享受城市公共空間和環(huán)境資源的公共政策,實行大眾優(yōu)先政策及相關限制政策。如,“公交優(yōu)先政策”就是一項大眾優(yōu)先政策,它將有效地保證大眾的公共空間和環(huán)境利益�！肮粌�(yōu)先政策”體現(xiàn)在公交系統(tǒng)的完善、公交設施的舒適性、公交換乘的方便性、公交使用的經(jīng)濟性等等。如荷蘭阿姆斯特丹的巴士可以載自行車,這就是一種非常有利自行車和巴士換乘的“公交優(yōu)先政策”。
“適度限制私人小汽車使用”也是一項有利于大眾的政策性規(guī)定,它對緩解交通壓力,減少空氣污染等都有積極的作用和意義。如,美國鼓勵提高小汽車滿載率,根據(jù)滿載率的高低制定分道行駛的規(guī)定;為凈化城市中心區(qū)的環(huán)境和減少城市中心區(qū)的交通壓力,制定限制小汽車進入城市中心區(qū)的規(guī)定。再如,阿姆斯特丹規(guī)定小車不能在大車道上行駛,若要行駛必須購買大車道行駛的“黃卡”。為城市大眾提供更多更好的公共空間和環(huán)境應該成為城市政府一項長遠性的行政方案,同時應為此制定一套激勵和優(yōu)化的建設政策。如,西方不少城市對提供城市公共空間的開發(fā)建設行為給予容積率的獎賞;美國要求城市開發(fā)建設費的1%必須用作為城市公共空間環(huán)境藝術的設計和營造。這些政策為城市公共空間和環(huán)境的大眾化及優(yōu)化提供了保障。
3、路徑之三 ——科學設計和依法管理有了“大眾”意識和配套政策,還需要科學的規(guī)劃設計和依法管理。以大眾為本,在城市規(guī)劃、城市設計和景觀規(guī)劃中,優(yōu)先安排好符合大眾利益的城市公共空間和場所,如開放式城市公園、城市濱水休閑帶、城市廣場(尤其是小廣場、街頭綠地)、步行街、全民健身和娛樂場所等。城市公共空間和環(huán)境設計要體現(xiàn)“大眾”特征。“大眾”是一個性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、文化習俗、喜好等不盡一致的群體。既要考慮“大眾”中的大多數(shù),又要照顧“大眾”的特殊人群,這是一個基本的設計原則。研究和把握“大眾”生理和心理的活動特點和規(guī)律,創(chuàng)建具有人性的情感城市空間和環(huán)境,這是一條優(yōu)化設計原則。
優(yōu)秀的規(guī)劃設計和建設需要依法實施和管理。健全有利于大眾的城市規(guī)劃建設管理法規(guī)體系和管理體制將有效推進城市大眾化進程。心中有“大眾”,不畏“高壓”,不怕報復,不受引誘,公正為民,依法辦案,這是城市規(guī)劃建設管理人員應該具備的高尚品質(zhì),也是推進城市大眾化進程的關鍵。
4、路徑之四——大眾參與決策實現(xiàn)城市“大眾”化目標需要盡快結(jié)束大眾被動地接受城市公共空間和環(huán)境的局面。盡管我們正在積極倡導和實踐“大眾參與”,但是還有很大差距。我們不少城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計、景觀設計等基本還是一種將政府、專家、開發(fā)商等少數(shù)人的意志強加給大眾的模式,即自上而下的模式。應該盡早改變這種局面,進一步加大“大眾參與”力度。
政府關于城市公共空間和環(huán)境設計及建設的有關決策、決議和具體方案應該盡可能地聽取大眾的意見。可以采用多種形式,如,利用網(wǎng)絡技術,設置公示和征求意見的相關網(wǎng)站和網(wǎng)頁;召開專題聽證會,直接聽取大眾的意見;發(fā)問卷表征求大眾的意見;開座談會征求大眾的意見等等。
本文在解讀“財富”、“封建觀念”、“利潤”與“權(quán)貴”城市病的關系中涉及到一些城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的問題,其本意并非針對城市建設和經(jīng)濟發(fā)展本身,而是在肯定城市建設和經(jīng)濟發(fā)展成就的同時,希望能夠強化城市主體意識,用城市主體思維方式去認識和解決城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中的問題。經(jīng)濟發(fā)展過程中存在某些不利于大眾的負面影響,其中“權(quán)貴”城市病應該引起我們高度重視。走“大眾”城市之路是城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的目標。為此,必須確立大眾的環(huán)境權(quán),制定有利于大眾享受城市公共空間和環(huán)境資源的公共政策,科學設計和依法管理城市公共空間和環(huán)境,讓大眾參與城市公共空間和環(huán)境的決策和設計�；诔鞘兄黧w思維的城市建設和經(jīng)濟發(fā)展之路必將是一條寬廣的“大眾”城市之路!
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