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展OSH體系認證提高安全生產(chǎn)科學管理水平
展OSH體系認證提高安全生產(chǎn)科學管理水平摘 要:本文介紹了上海石洞口煤氣制氣有限公司開展OSH體系認證所做的工作及其成效。
我公司是國有獨資企業(yè),它集城市煤氣生產(chǎn)、石油液化氣、氯乙烯、輕油等油品貯運和經(jīng)營銷售服務。于1993年和 1997年先后投入生產(chǎn)經(jīng)營,系上海市重點防火單位。
公司領(lǐng)導根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點,在做好預防和控制事故的發(fā)生,保障職工安全和健康時,參照了當今世界各國都在廣泛地開展OSHMS(職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系)認證工作。它應用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ),從企業(yè)的總體出發(fā),把管理的重點放在事故的預防整體效應上,實行全員、全過程、全方位的安全管理,使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降,企業(yè)達到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國家OSHMS中心申請體系認證。
1 開展安全性評價
公司領(lǐng)導為了使體系認證工作做到扎實,在體系認證啟動前,先進行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評價(以下簡稱安評), 把“安評”工作的核心內(nèi)容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認證一項基礎(chǔ)性工作。為此,公司在國家石油與化工建設項目勞動安全予評價中心的老師指導下,將公司劃分為生產(chǎn)運行、儲存運輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個系統(tǒng),把石油液化氣球罐區(qū)、危險品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個主體部分作為公司重點危險源進行‘安評”。通過確立危害辨別和危險評價等建立了46份共 600條危險因素安全檢查表,并用ICI 蒙德危險指數(shù)法計算,確定這些危險因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果,搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營中對OSH可能產(chǎn)生的影響,制訂了預防危險、控制風險和危機控制計劃,使公司領(lǐng)導和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律,為有效實施體系認證打下基礎(chǔ)。
2 OSH體系建立
OSH體系的策劃。主要是建立組織機構(gòu),明確工作職責,制定危險辨別、危險評價、控制計劃(在第一部分),以及方針目標與管理方案和體系文件。為實施管理體系做好啟動準備。
(1)落實組織,明確職責
為加強OSHMS認證工作,公司成立了以經(jīng)理(安全生產(chǎn)第一責任人)為組長,由各部門(車間)負責人參加的OSH體系認證領(lǐng)導小組,由管理者代表(生產(chǎn)副經(jīng)理)負責的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機構(gòu)。工作組結(jié)合公司實際,根據(jù)體系認證的“計劃、實施、監(jiān)測、評審”等四個階段的工作要求,擬訂了15項工作分步實施計劃,逐項分解落實到有關(guān)職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例,運用經(jīng)濟扛桿,來激勵廣大干部為確保體系的正常運行而自覺做好貫標工作。
(2)制定方針,明確目標
職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向,公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì),及法律法規(guī)的要求,親自發(fā)布了“安全第一扎根人心,安全責任落實到位,安全管理不留死角,安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災爆炸、設備有責、泄漏中毒、行車有責事故為零”的五個零目標及嚴格按法律、法規(guī)要求,實現(xiàn)公司提出五項安全工作持續(xù)改進的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導對職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負責的態(tài)度和決心。
(3)全員培訓,轉(zhuǎn)變觀念
推行OSH體系管理,首先是新舊思想理念的碰撞,觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓。為此,我們對中層以上干部及內(nèi)審員重點學習標準中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī),使廣大干部認識到OSHMS中危險源是管理核心;法律法規(guī)使體系持續(xù)改進;組織機構(gòu)是實施體系的必要前提;目標和管理方案是持續(xù)改進的重要途徑;實施運行是控制風險的關(guān)鍵步驟;監(jiān)測是體系運行重要保障。通過培訓和考試,形成了一批實施OSHMS領(lǐng)導力量。對基層管理人員和生產(chǎn)工人,培訓的重點是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導書,培養(yǎng)他們自覺執(zhí)行體系文件的好習慣。公司工會還將江總書記對安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標內(nèi)容,以廣告標語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進行宣傳和展示,通過全方位的宣傳、培訓、教育,使公司領(lǐng)導和廣大職工明白了在體系認證過程中,應該怎么做,不該怎么做,收到了明辨是非的成效。
3 OSH體系文件的編制
OSHMS文件是組織實施OSH管理和開展安全防范工作的法規(guī)性文件,也是OSHMS審核和認證的主要依據(jù)。為此,公司著重做了以下工作:
(1)結(jié)合實際,建立體系文件。因為 OSHMS是企業(yè)管理的一個組成部分。在編寫體系文件時,凡是OSHMS需用到ISO9002策度和檢查記錄表格的,我們就直接將 ISO9002體系文件引用到 OSHMS文件中去,逐步做到“二個標準、一個體系”,實行全面管理。
(2)優(yōu)化組合、編制體系文件。OSHMS是由 17個管理要素共同構(gòu)成的有機整體。通過優(yōu)化組合和裂解重組為15個要素,按照簡化、明了、完整,將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動的具體行為。
(3)在體系文件編寫時,以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此,我們到市標準情報部門收集了國家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī) 52項,安全技術(shù)標準 130個,下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項,技術(shù)標準 40個,并將它充實到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容,強化了體系文件的法治力度。同時還按法律法規(guī)要求,編寫了從勞動保護的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場作業(yè)的“設備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護保養(yǎng)制度”等29項規(guī)定,修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度,還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ,確保體系文件有法可依和有法必依。
(4)集中優(yōu)勢力量,編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫,編寫的程序文件都經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復征求意見,通過三次較大幅度的修改,使文件與標準在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業(yè)等重要操作票證,編制了工作程序流程圖,增加程序文件的可操作性。
4 OSH體系實施運行
OSHMS標準的實施運行,主要檢驗OSH體系文件符合性和有效性,確保體系持續(xù)、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。
(1)為了使OSH體系做到扎實有效實施運行。公司經(jīng)理親自和頒布了OSHMS文件,還要求各部門、車間要以五個到位:文件發(fā)放到位、學習理解到位、運行實施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位,來做好OSHMS實施運行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認識OSHMS“運行的復雜性、操作的艱難性、審核的科學性”,他在全體員工中反復強調(diào)要確立“重在貫徹文件,實在體系運行、貴在消除隱患”的正確思想,使體系運行朝著健康方向發(fā)展。
(2)抓好持續(xù)培訓和具體指導來推進體系運行。我們一方面將OSHMS標準的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”的形式,匯編成百題輔導材料,分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學習,使全體員工認識到要適應新建立OSHMS的運行,就必須掌握涉及到各自崗位的操作標準,并按標準正確操作;另一方面,由管理者代表率領(lǐng)貫標工作組深人要素責任部門,同車間領(lǐng)導和有關(guān)人員一起學習程序文件,對不明確和不切合部門實際等問題,予以當場修正和解決,使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求,從而減少了工作上隨意性。
5 內(nèi)部審核、管理評審
內(nèi)部審核是為了驗證和評價公司在OSH工作的計劃,以及方針目標實現(xiàn)和運行情況。為了有效實施內(nèi)部安全審核,我們在審核過程中做到三個結(jié)合:①公司審核與部門自我審核相結(jié)合,②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合,③定期審核與專題審核相結(jié)合,不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機制,而且做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。如整改有困難,由管理者代表組織有關(guān)部r」協(xié)調(diào)解決,如技術(shù)部提出關(guān)鍵設備運行要進行狀態(tài)監(jiān)測,公司經(jīng)理當場拍板決定投入資金5萬元,購買紅外線測震測溫儀11臺,使關(guān)鍵設備事先做好事故的預防預測工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項,并為管理評審創(chuàng)造了有利條件。
管理評審是最高管理者對OSH體系的適宜性、充分性和有效性全面評審,是實現(xiàn)OSHMS持續(xù)改進的保證。為此,經(jīng)理親自檢查和評價體系現(xiàn)狀和適合性。①對OSHMS在實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標對體系的現(xiàn)狀和適應性進行評價;②公司在體系內(nèi)審中審查出的問題做出處理結(jié)果,判斷內(nèi)審的有效性。③對體系文件在執(zhí)行中意見和問題進行分析和處理,從而找出OSH體系的薄弱環(huán)節(jié),對其進行完善,使其適合于變化后環(huán)境,為體系認證響準備。
通過公司職工近五個月的努力,于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心對公司實施OSHMS情況進行現(xiàn)場審核驗證合格,成為國內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。
6 OSH體系認證的收獲和體會
由于公司領(lǐng)導堅持有計劃、有組織抓好OSHMS工作深化和完善,堅持在內(nèi)容、措施、責任上一一落實,使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系日趨完善,煤氣生產(chǎn)任務比去年增長6.4%,液化氣、氯乙烯儲運1萬多噸。安全生產(chǎn)從 1993年至今實現(xiàn)了七年無事故目標。特別是對OSHMS在思想認識上有了顯著提高。
通過OSHMS的實施,使大家認識到要規(guī)范公司安全衛(wèi)生管理,不僅要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī),健全和完善體系文件,而且還要不斷制定和落實風險削減措施,使安全生產(chǎn)確實做到預防為主。如去年11月初公司停產(chǎn)檢修項目25個,在時問緊、任務重情況下,技術(shù)部、生產(chǎn)和檢修車問仍能按設備檢修(施工)管理規(guī)定,風險大小進行分級,并按項目管理等級進行危險識別和風險評價及預分析的結(jié)果,編制施工安全預案,經(jīng)技術(shù)部、安全部門審核通過后組織職工反復討論和嚴格實施,并每天安排現(xiàn)場抽查施工過程安全預案實施情況,由于大家在大修中堅持“按照規(guī)定做,沿著程序走”科學工作原則,在整個施工過程中沒發(fā)生大小工傷和設備事故。同時還把一些不符合現(xiàn)代安全管理習慣做法改進,使“預防為主”的安全方針得到進一步落實,初步建立健全的OSH管理體系。并進入良好運作軌道,為公司安全管理水平上一個臺階。
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