“十五”可再生能源技術發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施探討

“十五”可再生能源技術發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施探討作者: 周 篁(國家發(fā)展計劃委員會基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展司) 收錄來源: 轉(zhuǎn)自：中國新能源網(wǎng)
【摘要】—、引言 可再生能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能和地熱能等，是潔凈能源，對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染�？稍偕�能源經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)開始在世界能源供應的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為大多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家21世紀能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。

—、引言
   可再生能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能和地熱能等，是潔凈能源，對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。可再生能源經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)開始在世界能源供應的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中占據(jù)一席之地，越來越受到各國政府的重視。開發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，成為大多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家21世紀能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本選擇。
   我國可再生能源資源豐富，水能的可開發(fā)裝機容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量1.92萬億千瓦時，居世界首位，太陽能在三分之二的國土上，年輻射量超過60萬焦耳／平方厘米，每年地表吸收的太陽能大約相當于17萬億噸標準煤的能量，開發(fā)利用前景廣闊；風能資源量約為16億千瓦，可開發(fā)利用的風能資源約2.5億千瓦，地熱資源的遠景儲量為1353.5億噸標準煤，探明儲量為31.6億噸標準煤。生物質(zhì)能資源亦十分豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源量每年有3.1億噸標準煤，薪柴資源量為1.3億噸標準煤，加上城市有機垃圾等，資源總量可達6.5億噸標準煤以上。
   我國經(jīng)過近二十年的研究開發(fā)和示范推廣，可再生能源的應用已取得重要進展，技術水平有了很大提高，市場不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化建設已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年一次能源總消費量為13.6億噸標準煤，可再生能源的消費為２億噸標準煤以上。截止至1998年底，我國在可再生能源開發(fā)利用和農(nóng)村能源建設方面取得了以下成績：全國推廣了省柴節(jié)煤爐（灶）1.85億戶；發(fā)展沼氣688萬戶（其中10.9萬戶為集中供沼氣），大中型沼氣工程748處，城市污水凈化沼氣池５萬處，總池容209萬立方米，大中型沼氣發(fā)電裝機容量770千瓦，年發(fā)電量130萬千瓦時，秸稈集中氣化近200處，供氣戶數(shù)３萬余戶，新營造薪炭林560萬公頃，小水電總裝機1.36萬千瓦（年發(fā)電量4.2億千瓦時），太陽能熱水器789萬平方米、太陽灶24萬臺、被動式太陽房537萬平方米、太陽能農(nóng)用溫室8.3萬公頃、太陽能光伏電池1.1萬千瓦，并在西藏無電縣建成了100個光伏電站，風力發(fā)電總裝機容量達22.36萬千瓦，己建成21個風電場，另有近15.5萬臺微型風力機（年發(fā)電量3592萬千瓦時）和8.65萬臺微型水電在牧區(qū)和山區(qū)應用，對解決邊遠地區(qū)居民看電視和照明問題起到了積極作用：全國地熱裝機3.5萬千瓦，其中西藏羊八井地熱電站已裝機2.5萬千瓦，地熱溫室面積已達4540公頃。
   我國農(nóng)村能源有計劃、有組織地進行開發(fā)利用始于八十年代初期。鑒于當時農(nóng)村生活燃料匱乏，全國農(nóng)戶全年平均短缺四個月的生活燃料，導致森林、植被的破壞，造成水土流失嚴重、土壤沙化。為此在全國范圍內(nèi)選擇燃料嚴重短缺的典型地區(qū)進行農(nóng)村能源試點示范，并加強改灶節(jié)柴和戶用沼氣池的科研與推廣等工作，對緩解部分地區(qū)生活用能的緊張程度起到了積極作用。為了增加對農(nóng)村能源的供應，還大力發(fā)展薪炭林的建設和農(nóng)村小水電的建設。風能、太陽能、地熱、潮汐等可再生能源的開發(fā)利用也進行了科研和小規(guī)模的試驗示范。
   為了探索一條適合我國國情的解決農(nóng)村能源問題的有效途徑，在“六五”、“七五”期間，在我國１８個縣進行了“縣級農(nóng)村能源綜合建設”試點，實踐證明了這是加速農(nóng)村能源建設的有效方法。為逐步推廣這一成功的經(jīng)驗，“八五”期間，由國家計委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委，財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和電力部等８個部委合作在全國組織實施百縣農(nóng)村能源綜合建設。水利部和電力部又分別進行了209個農(nóng)村初級電氣化縣和215個農(nóng)村電氣化縣建設。
二、問題
1、對開發(fā)可再生能源戰(zhàn)略意義認識不足
  　我國人口眾多，能源資源相對匱乏。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一。煤炭、石油、天然氣剩余可采儲量均僅夠開采到即將到來的下世紀中葉或更早。發(fā)展可再生能源對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義、對減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的認識。對中央積極地、因地制宜地發(fā)展可再生能源的方針落實不夠。有的地區(qū)沒有編制可再生能源的長遠規(guī)劃和年度計劃。
２、職能交叉，政出多門
　　長期以來，我國可再生能源和農(nóng)村能源的工作分散在多個部門。國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、水利部、原電力部、原林業(yè)部等都設有專門的司（局）或處室負責一部分工作。職能交叉，多頭管理，資金分散，重復建設，政出多門，削弱了國家的宏觀調(diào)控力度。
３、缺乏完整的激勵政策
   從國外的經(jīng)驗看，政府支持是發(fā)展可再生能源的關鍵。國際上，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，可再生能源的發(fā)展離不開政府的支持如激勵、稅收、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市湯等一系列的優(yōu)惠政策，這是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。我國可再生能源推廣應用的地區(qū)多為邊遠貧困地區(qū)，社會效益顯著，但經(jīng)濟效益不高，更需要國家和各級政 府的激勵和支持。
４、投入太少
   八十年代以來，國家為推動可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費補貼、研究與發(fā)展補貼、投資貼息和項目補貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對可再生能源的投入太少。迄今為止，我國可再生能源建設項目還沒有規(guī)范地納入各級財政預算和計劃，成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關鍵性設備不得不進口，如大中型風機幾乎全部依賴進口，導致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。
５、生產(chǎn)規(guī)模小，成本高 　
  　大部分廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益不高。目前，我國太陽能熱水器廠已發(fā)展到500多家，但年銷售額500萬元以上的廠家只有31家，真正達到經(jīng)濟規(guī)模的還很少。近兩年，真空管太陽能熱水器銷路很好，不少地方大量建設玻璃真空管生產(chǎn)廠，由于受資金限制，規(guī)模都不大，原材料來源不穩(wěn)定，經(jīng)濟效益不高，質(zhì)量也難以保證。節(jié)能爐具生產(chǎn)廠全國有上千家，年銷售萬臺以上的寥寥無幾。大中型風電機組國產(chǎn)化計劃剛剛起步，形成規(guī)模尚需必要的支持。
   ６、缺少產(chǎn)品質(zhì)量標準至質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng) 目前，可再生能源產(chǎn)品品種已發(fā)展到100多種，但產(chǎn)品沒有形成系列，質(zhì)量參差不齊，又缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標準及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，使消費者缺乏對產(chǎn)品的信心，產(chǎn)品規(guī)范化、系列化的發(fā)展受到很大的影響。 　　
三、思路 　　
   “十五”期間我委的工作將繼續(xù)以“乘風計劃”、“光明工程”和“百縣建設”為主線，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，制訂可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策，規(guī)范市場竟爭行為，促講國產(chǎn)化發(fā)展，努力提高可再生能源在能源工業(yè)中的比重，改善我國能源結(jié)構(gòu)，為環(huán)境保護做出貢獻。 　
１、實施“乘風計劃”，加速風電設備國產(chǎn)化步伐 　
　“乘風計劃”旨在采取技貿(mào)結(jié)合的形式，引進、消化、吸收國外先進技術，實現(xiàn)300KW、600KＷ大型風力發(fā)電機組的國產(chǎn)化，加速風電場的建設。 　
　“乘風計劃”是從國家宏觀規(guī)劃的角度出發(fā)、面向國內(nèi)外市場發(fā)展風力發(fā)電的一個戰(zhàn)略性計劃�！俺孙L計劃”預期要達到的目標是，在“十五”期間，實現(xiàn)風機國產(chǎn)化率60％～80％以上。其方式可采取合資或合作引進技術，通過消化吸收，達到自主開發(fā)、自行設計、制造大型風力發(fā)電機組�！笆�五”期間建設150萬ｋＷ的風電場。
２、實施“光明工程”計劃，利用可再生能源解決無電問題 　
  　為了貫徹“中央扶貧工作會議”的精神，響應國際社會的倡議，給邊遠無電地區(qū)的人民送去“光明和溫暖”，通過實施“中國光明工程”，到2005年利用風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等為800萬人口供上電，使他們達到人均擁有發(fā)電容量100KW的水平：為徹底解決無電 問題做出貢獻。
３、秸稈氣化
　　根據(jù)1998年的統(tǒng)計，中國各類農(nóng)作物秸稈的年產(chǎn)量約為６億噸（玉米秸稈2.24億噸、小麥秸稈1.40億噸、水稻秸稈1.15億噸），可收集利用的約為4.8億噸，其中用于造肥還田和畜牧饑料2.5億噸，用于造紙等工業(yè)原料的0.5億噸，農(nóng)民收集用于炊事、取暖等生活燃料1.8億噸。每年尚有1.2億噸的剩余農(nóng)作物秸稈沒有利用，只能在田間焚燒。 　   
    秸稈氣化示范工程項目已在委領導的支持下，在山東萊州集中５０個村統(tǒng)一進行建設，1998年底已全部通過驗收。今年我委與科技部合作繼續(xù)進行完善化并計劃支持少數(shù)示范工程。
４、百縣農(nóng)村能源綜合建設 　
  　已經(jīng)開展的百縣農(nóng)村能源綜合建設符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是一項具有經(jīng)濟、社會、環(huán)境等綜合效益的系統(tǒng)工程。為了落實黨中央、國務院關于促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量的精神，在“十五”期間，除了繼續(xù)對“六五”以來的百縣綜合建設跟蹤服務，進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村能源綜合建設成果外，根據(jù)我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，按照分類指導的原則， 繼續(xù)開展三種類型的縣級農(nóng)村能源綜合建設工作。這三種類型是：脫貧溫飽型，小康型；富裕示范型。三種類型共選擇100個縣。與此同時，配合小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村電氣化縣建設，力爭使農(nóng)村能源綜合建設與經(jīng)濟、社會同步發(fā)展。 　　
四、目標 　　
    在可再生能源方面，從1996年到2015年發(fā)展的總目標是：提高轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本，增大在能源結(jié)構(gòu)中所占比例。新技術、新工藝有大的突破，國內(nèi)外已成熟技術要實現(xiàn)大規(guī)模、現(xiàn)代化生產(chǎn)，形成比較完善的生產(chǎn)體系和服務體系；實際使用數(shù)量要達到３—９億噸標準煤以上（包括生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用方式的利用量），為保護環(huán)境和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出貢獻，這個目標分兩個階段實施：第一階段從1996年到2000年，通過強化科技研制和試點示范工作，使多數(shù)可再生能源技術接近或趕上世界先講水平，其中一些成熟的實用技術要盡快形成產(chǎn)業(yè)，擴大應用，進入市場，逐步改變生物質(zhì)能傳統(tǒng)的低效利用方式，發(fā)揮風能和太陽能等可再生能源的作用，為解決邊遠地區(qū)和海島等無電地區(qū)的用電問題作出貢獻。全國可再生能源的開發(fā)利用總量達到2.3億噸標準煤左右。第二階段從２００１年到２０１５年，全面推廣應用可再生能源技術，建立起先進的工業(yè)體系和科研體系，主要技術項目基本上均要求達到規(guī)模生產(chǎn)水平，各類可再生能源的開發(fā)利用總量達到３億標準煤。
   為了實現(xiàn)上述目標，可再生能源開發(fā)利用的主要任務是要在世紀米和下世紀初１５年間，選擇一批對國民經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設具有重大價值的關鍵技術進行研究開發(fā)，加強這些技術的試點示范和科技成果的轉(zhuǎn)化工作，促進產(chǎn)業(yè)形成，盡快實現(xiàn)商品化生產(chǎn)和推廣應用。 　
１、發(fā)展規(guī)劃目標
   產(chǎn)量目標：２０００年全國可再生能源產(chǎn)量2.3億噸標準煤（其中秸稈、薪柴等非商品能源２億噸標準煤）。２００５年2.5億噸，２０１０年2.7億噸。
   風力發(fā)電總裝機目標：２００５年達到全國電力工業(yè)總裝機容量的０．５％，即１５０萬千瓦左右。２０１０年爭取達到３００萬千瓦。
   太陽能光伏發(fā)電裝機目標：２００５年累計達到１０萬千瓦，解決８００萬無電人口的用電問題。２０１０年達到３０萬千瓦，解決２０００萬無電人口的用電問題。 　
   生物質(zhì)能利用：２００５年秸稈氣化、沼氣工程年總供氣量２００萬噸標準煤，解決８００萬戶農(nóng)戶的生活用氣問題。２０１０年４００萬噸標準煤。 　
２、發(fā)展布局和戰(zhàn)略重點 　
 　在農(nóng)村地區(qū)（特別是中西部和邊遠地區(qū)），以農(nóng)村電氣化用能方式現(xiàn)代化為重點，推廣太陽能光伏發(fā)電、風／柴/蓄獨立供電系統(tǒng)和秸稈氣化、沼氣、小水電等可再生能源，即“光明工程”和“百縣建設”等。 　
　 在電網(wǎng)覆蓋地區(qū)（一些大城市或距離城市較近地區(qū)）推廣大型并網(wǎng)風力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能屋頂發(fā)電等可再生能源技術，以“乘風計劃”為龍頭，帶動國產(chǎn)化發(fā)展。 　
五、措施 　
１、制定發(fā)展規(guī)劃，拓寬融資渠道 　
 　各級政府和有關部門要提高對可再生能源和農(nóng)村能源重要戰(zhàn)略地位的認識，切實加強領導。積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展規(guī)劃，把可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家的各級財政預算。部門、地方和企業(yè)都要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。要鼓勵資本市場敬資和外商直接投資，積極拓寬可再生能源融資的渠 尿。 　
２、繼續(xù)給予政策支持、資金扶持 　
   可再生能源的推廣應用雖然集社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益于一體，但近期尚處于產(chǎn)業(yè)化的起步階段，還不能形成適度經(jīng)濟規(guī)模，因此對這個產(chǎn)業(yè)要在財政、信貸、科收和價格等方面區(qū)別不同地區(qū)予以政策支持。近期擬研究風電、光伏發(fā)電的稅收、電價等問題，并爭取資金扶持，以支持可再生能源的發(fā)展。 　
３、支持國產(chǎn)化工作、加快產(chǎn)業(yè)化的進程 　
 　可再生能源的發(fā)展經(jīng)過三個五年計劃的發(fā)展，現(xiàn)正處在向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的關鍵時期。各級政府要搞好示范項目的建設，大力支持其國產(chǎn)化的工作，逐步提高設備國產(chǎn)化比重，在引進、消化、吸收的基礎上，逐步建立健全可再生能源產(chǎn)業(yè)。 　
４、建立完善的科研、服務體系 　
 　促進科研成果轉(zhuǎn)化，抓好產(chǎn)品質(zhì)量的標準化、系列化和通用化，組織專業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、擴大市場銷路。建立完善的國家質(zhì)量監(jiān)控體系，健全技術服務體系，做好售后服務工作。 　
５、開展國際合作，引進國際先進技術和資金 　
   積極開展對外交流與合作，做好培訓和信息傳播工作。積極利用外國政府和國際金融組織的混合貸款。歡迎外國制造廠商在互惠互利的原則下來華投資辦廠。有目的、有選擇的引進消化吸收國外先進技術、工藝和關鍵設備，在高起點上發(fā)展我國可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快和提離我國新能源技術的開發(fā)步伐和總體水平。

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