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我國海洋開發(fā)及安全：解決爭端靠外交還是武力
我國海洋開發(fā)及安全：解決爭端靠外交還是武力中國有960萬平方公里的土地，連小學(xué)生都知道；但中國海洋面積有多少，卻并非人人清楚。對于"爭議中"的海洋國土，怎樣才能最大限度地實(shí)現(xiàn)國家利益？軍事手段是一個好的選擇嗎？如何實(shí)現(xiàn)我們的海洋主權(quán)、發(fā)揮我們海洋的作用，考驗(yàn)著我們民族的智慧。 顯然，只有在法理上、事實(shí)上擁有了海洋主權(quán)之后，才能更好地開發(fā)利用海洋資源。對于"爭議中"的海洋國土，怎樣才能最大限度地實(shí)現(xiàn)國家利益？外交努力和軍事手段都很重要，但很多問題卻不是僅靠武力能解決的。最終如何解決，考驗(yàn)著我們民族的智慧。 中國海洋國土是多還是少 中國有960萬平方公里的土地，這是個小學(xué)生都知道的問題。但對于"中國海洋面積有多大"這個問題，就并非人人都知道了。 在北京東北部一個住宅小區(qū)的網(wǎng)站上，記者隨機(jī)做了一個小小的調(diào)查，10個人進(jìn)行了回答，其中有7人干脆地回答"不知道"，還有兩人瞎猜了一下，一個說780萬平方公里，一個說大概是500萬平方公里，只有一個叫"紫煙"的網(wǎng)友回答說是300萬平方公里。回答正確的"紫煙"是國內(nèi)某新聞網(wǎng)站的工作人員。 "300萬平方公里"是國內(nèi)公認(rèn)的中國海洋國土面積。記者采訪過程中從權(quán)威部門獲悉的中國海洋面積是299．7萬平方公里，約為陸地面積的三分之一。 海軍軍事學(xué)術(shù)研究所資深研究員陳光琪說："我國的國土面積，除了常說的960萬平方公里的陸地面積之外，還有300萬平方公里可管轄的海洋國土，這一定要考慮進(jìn)去。" 中國是個陸地大國，又是個海洋大國，這是常見的說法。從擁有海洋資源的絕對數(shù)量來看，的確可以這樣說：我國海岸線長度為1．8萬公里，居世界第四位；大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。 但陳光琪對此有自己的看法。他說："中國是個海洋大國，但又不是個海洋大國。"根據(jù)陳教授提供的數(shù)據(jù)，從單位陸地面積平均擁有的海岸線長度來看，中國只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國家平均為0．94，中國僅為0．3，不到平均水平的三分之一；而我們的鄰國日本超過11，朝鮮是2．17，越南是2．19，菲律賓是6．31，都大大超過中國。至于人均海洋面積，世界沿海國家平均為0．026平方公里，而中國只有0．0029平方公里，只是世界平均數(shù)字的十分之一，而與我國相鄰的海洋國家的平均數(shù)都超過中國的10倍以上。 多少海洋國土處于爭議中 上述這些數(shù)據(jù)，都是在"中國擁有300萬平方公里海洋面積"這個前提下而言的。但實(shí)際情況是，中國面臨著激烈的海域劃界爭端，要按照《聯(lián)合國海洋法公約》爭得300萬平方公里的管轄海域，還有相當(dāng)大的困難。 我國的海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭議外，其他3個海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》與鄰國合理劃分。 那么，究竟有多少海洋國土處于爭議中呢？有媒體報道說，中國有一半海洋國土處于爭議中，也有報道說是100多萬平方公里。 據(jù)《瞭望東方周刊》報道，在黃海，總面積38萬平方公里的海域中應(yīng)劃歸我國管轄的有25萬平方公里�？墒窃诤Ｓ騽澖鐔栴}上，韓國主張等距線為界，如果按此劃分，朝、韓可以多劃18萬平方公里。也就是說，我國與朝鮮和韓國存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)。 在東海，我國固有領(lǐng)土釣魚列島被日本非法占領(lǐng)；東海大陸架是我國陸地的自然延伸，因此，面積77萬平方公里的海區(qū)中應(yīng)歸我管轄的為54萬平方公里，但是日本卻提出中日兩國是共架國，要求按中間線劃分海域。按日本的無理要求，日本與我國有16萬平方公里的爭議地區(qū)。 在南海，我海洋權(quán)益受到的侵犯更加嚴(yán)重。 記者對此多方求證，從權(quán)威的海洋研究機(jī)構(gòu)獲取的數(shù)字是：有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。但由于各種原因，具體數(shù)據(jù)不得公布。 主權(quán)和開發(fā)哪個優(yōu)先 面對爭端，我國提出了"擱置爭議，共同開發(fā)"的建議。應(yīng)當(dāng)說，"擱置爭議，共同開發(fā)"的提出，充分反映了中國政府和人民的善良愿望，但遺憾的是，我們等待共同開發(fā)，別人卻在搶先開發(fā)，雖然簽署了南海地區(qū)行為準(zhǔn)則，但形勢依然嚴(yán)峻。 我們?nèi)绾螒?yīng)對這種局面？ 《中國海洋石油報》原總編輯王佩云以書面形式接受了本報采訪。他說："我認(rèn)為，首先不要忘記'擱置爭議，共同開發(fā)'有一個前提，那就是'主權(quán)屬我'。因?yàn)樗^有爭議地區(qū)，包括南海諸島和釣魚島在內(nèi)，自古以來屬于中國，過去世界各國從來沒有對此提出過異議。"他認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)理直氣壯、據(jù)理力爭，同時還要有所作為。"如果我們沒有積極開發(fā)的實(shí)際行動，只是消極等待別國來與我們共同開發(fā)，不會有人理這個茬兒，共同開發(fā)根本無從談起。比如在南沙海域油氣富集地區(qū)，有些地方有爭議，有些地方并沒有爭議，我們至少應(yīng)當(dāng)先在沒有爭議的地方盡快展開勘探開發(fā)，把我們的鉆井平臺和采油平臺擺上去，在南沙顯示我們的存在。只有如此，才有可能為在有爭議地區(qū)與相關(guān)國家共同開發(fā)奠定一個基礎(chǔ)。" 現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員張文木在接受本報電話采訪時說："如果說中國主權(quán)利益要出問題，那么將首先出在海上。" 維護(hù)國家主權(quán)，就是維護(hù)國家利益。王佩云認(rèn)為，很重要的一點(diǎn)就是要走出去，讓世界聽到中國的聲音。他表示，首先應(yīng)該積極參與聯(lián)合國有關(guān)海洋方面的國際法規(guī)的討論和制訂，使之能合理反映我們的利益和要求。其次，要積極參與有關(guān)海洋的國際學(xué)術(shù)交流，尤其不要回避已經(jīng)存在的爭議。要讓世界了解中國的觀點(diǎn)，熟悉中國海洋現(xiàn)狀的來龍去脈，以得到廣大正義之士的理解和支持。 解決爭端：外交還是武力 在外交努力和談判至今鮮有實(shí)際成果的情況下，出現(xiàn)了呼吁"軍事解決"的觀點(diǎn)。記者在搜集資料的過程中，在網(wǎng)上見到了許多比較激烈的言論。 對此，專家另有看法。 陳光琪教授認(rèn)為，爭奪海洋，第一是爭奪島嶼，其次是爭奪海域，第三是爭奪資源。島嶼問題是核心。他說："島嶼問題最容易引起沖突和矛盾，對此大家一向都比較謹(jǐn)慎。島嶼這個問題一般都不會輕易挑起來，公開爭奪島嶼會引發(fā)武裝沖突甚至戰(zhàn)爭，一般都擱置起來了，各方都說是自己的，但一般不以武力來解決，而是采取克制的態(tài)度。" 陳教授認(rèn)為，現(xiàn)在大家都在爭奪海底石油等能源，爭議和爭端是客觀存在的，但由此引發(fā)武裝沖突甚至戰(zhàn)爭的可能性較小。他同意中國的海洋形勢確實(shí)"比較嚴(yán)峻"，但他否定了"中國海洋到了最危險的時候"的言論。 他說："整個海洋形勢與國家保衛(wèi)海洋的能力當(dāng)然有關(guān)系，如果你很強(qiáng)大，別人也不敢欺侮你，但二者又不是直接的因果關(guān)系，有些問題不是只靠軍事力量就可以解決的，還需要通盤去考慮。釣魚島和南沙等問題，目前通過武力解決不現(xiàn)實(shí)。由此引發(fā)武裝沖突甚至局部戰(zhàn)爭，都會給整個地區(qū)形勢、給整個國際形勢帶來重大影響。這等于是對世界不負(fù)責(zé)任，也是對自己國家不負(fù)責(zé)任。對此，一定要從整個國家的大局考慮。一是我們需要有個安定的周邊環(huán)境；二是要維護(hù)國家的主權(quán)，要很好地統(tǒng)一起來通盤考慮，不能想怎么干就怎么干。" 陳教授認(rèn)為，有時軍事力量占優(yōu)勢，但整個形勢不允許你以武力解決；有時盡管軍事力量不占優(yōu)勢，但形勢需要時，必須以武力捍衛(wèi)。 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的一位博士生導(dǎo)師認(rèn)為，現(xiàn)在我們的問題是軍事力量不能有效保護(hù)遠(yuǎn)海油田。"現(xiàn)在的態(tài)勢是誰有能力誰開發(fā)。其他國家開發(fā)了，我們也沒法對抗，只有采取不承認(rèn)態(tài)度。"他認(rèn)為，原來的既定方針"擱置爭議、共同開發(fā)"，必須建立在科技、軍事、經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上。 現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的張文木在接受本報電話采訪時也表示，要使法理上屬于中國的海洋權(quán)利事實(shí)上屬于中國，中國就必須擁有強(qiáng)大的海上力量。 在接受采訪時，陳光琪教授提到，中國偉大的航海家鄭和曾說："國家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財富取之于海，危險亦來自海上。"他認(rèn)為鄭和的這兩句話是對他的觀點(diǎn)最為概括的總結(jié)。 王佩云也強(qiáng)調(diào)了海軍建設(shè)的重要性，但他的著眼點(diǎn)在保護(hù)層面上。他認(rèn)為，今后，隨著鉆探和開采活動的發(fā)展，海上石油平臺以及海底油氣管線的建設(shè)由淺水走向深水、由離岸較近到離岸較遠(yuǎn)，以及進(jìn)口油氣資源的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，都對海軍的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。 專家呼吁加強(qiáng)海洋意識 許多專家呼吁，我們應(yīng)該加強(qiáng)海洋意識。 陳光琪教授提出了兩點(diǎn)建議，一是樹立海洋安全觀，二是樹立海洋經(jīng)濟(jì)觀。首先，別人侵占我們的海洋也是侵犯我們，一定要像保衛(wèi)每一寸陸地國土那樣保衛(wèi)每一寸海洋國土。海洋也是國家安全的屏障，現(xiàn)在對國家安全造成的威脅主要來自海洋，最可能發(fā)生沖突的也是海洋。其次，國家的發(fā)展、民族的振興，都與海洋息息相關(guān)。海洋運(yùn)輸成本低，80％以上的對外貿(mào)易通過海路。如果海洋安全得不到保證，我們的對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得不到保障。解決人口、環(huán)境和資源三大問題，主要也依靠海洋。振興海洋和振興國家、振興整個民族是連在一起的。 王佩云也提出了兩點(diǎn)建議。一是開發(fā)利用海洋的可持續(xù)發(fā)展，不能"竭澤而漁"，防止破壞性地開發(fā)海洋資源。另外要防止海洋污染，開發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境同步。應(yīng)該努力提高現(xiàn)有油田采收率和油氣資源利用率，還有積極開發(fā)可燃冰、潮汐、溫差、海流等新的海洋能源。二是積極推動海峽兩岸共同開發(fā)利用海洋資源。在海洋問題上，兩岸有很多觀點(diǎn)一致、利益一致的地方，開發(fā)利用海洋資源，兩岸也有各自不同的優(yōu)勢，可以互補(bǔ)。 (本報記者 王沖 實(shí)習(xí)生 康子興 周鑫宇)
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