新世紀中小水電發(fā)展前景之我見

新世紀中小水電發(fā)展前景之我見

在世紀之交、新千年曙光到來之際，福建電力工業(yè)供求態(tài)勢的歷史性逆轉(zhuǎn)和地方電力一一一一農(nóng)電電管理體制出乎預(yù)料的根本性調(diào)整，在福建地方各級政府和水利部門引起強烈震撼。“電力過剩論”和“中小水電無用論”也再次在八閩大地重視。有些長期從事中小水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)管理或領(lǐng)導(dǎo)工作的專家甚至也在相關(guān)會議場合公開表示：在新世紀，中小水電沒用了，沒有前途了。

中小水電發(fā)展前景果真如此暗淡無光了嗎？個人認為，不見得！

一、歷史的經(jīng)驗表明，中小水電有著旺盛的生命力

改革開放以來，福建有過兩次“電力過剩論”主導(dǎo)了全社會，而且都對福建電力能源和經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來重大損失。第一次發(fā)生在《六五》初期，其直接后果突出反映在1988年豐水期出現(xiàn)前所未有的全省性大幅度限電、拉電和輪流供電局面；第二次發(fā)生《七五》中后期，在沙溪口、華能和水口等3座大型水火電廠相繼投入運營期間，其直接后果是導(dǎo)致《八五》期間全省嚴重缺電。

這2次“電力過剩論”的連帶“受害者”和矛頭指向都是中小水電。以中小水電為主電源的福建地方電力，無論在計劃立項、電力基金征收，還是國家出臺的電價改革政策的貫徹落實等方面，都受到指令性的壓制。

改革前10年福建電力能源決策的2次失誤，原因固然很多，但主要是由于部門利益驅(qū)使和過份迷信權(quán)威（行政的技術(shù)的）的論斷，以及對全省電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、供求走勢與主力發(fā)電廠的運行工況缺乏深入細致綜合調(diào)研分析造成的。但歷史積欠也促成了《八五》期間中小水電新一輪的大上快上和超常發(fā)展。

二、福建現(xiàn)階段的電力過剩是特定國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下低水平的暫時現(xiàn)象

亞洲金融危機和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，及電力管理體制改革滯后，是導(dǎo)致福建電力市場消費勢頭趨緩的主要原因。福建目前的平均用電水平只相當于全國人均用電水平和世界人均用電水平的三分之一。到2010年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值要比ZJD年再翻一番是既定目標方針。1998年全省電力裝機和年發(fā)電量為810.27萬千瓦和322.7億千瓦時，12年后應(yīng)達1600萬千瓦和640億千瓦時左右。然而現(xiàn)在建大中型水火電廠總規(guī)模，遠沒有接近翻番水平。

電氣化是現(xiàn)代化的突出標志之一。福建作為全國首批改革開放省份，現(xiàn)有用電水平與國內(nèi)先進省份相較差距還不小，沒有值得樂觀的理由。

三、福建電力系統(tǒng)扣除安全經(jīng)濟運行和穩(wěn)定可靠供電的備用容量后實際閑置容量多少情況不明

眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展，電力要先行、要適度超前，即應(yīng)考慮設(shè)計水平年和電力彈性系數(shù)概念；電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠地保障供電，必須按規(guī)定留有事故備用、檢修備用和負荷備用容量。在考慮前述因素和按照國家規(guī)范和扣除備用發(fā)電容量后，福建電力系統(tǒng)發(fā)電設(shè)備閑置容量還多少？需要進行計算。目前未見相關(guān)資料。我們不能按照“滿打滿算”來計算供求余缺。

在充分考慮到2010年福建經(jīng)濟社會對電力發(fā)展需要進行科學(xué)預(yù)測和確知電力系統(tǒng)目前究竟有多少水、火電閑置容量與結(jié)構(gòu)性特點之前，輕言電力嚴重過剩和不再需要中小水電，對今后10年福建電力產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是不利的。

四、后石、媚洲灣火電廠的指令性“定價包銷”政策是不符合市場經(jīng)濟體制運行規(guī)則的，是不可能持久的

加入世貿(mào)和有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推向?qū)κ兰o，決定我國市場經(jīng)濟體制改革要全方位加快和國家對經(jīng)濟發(fā)展的管理戰(zhàn)略要朝著進一步放寬方面作較大調(diào)整，以適應(yīng)和進一步發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)配置作用；外資、獨資、合資企業(yè)與國有企業(yè)享有國民同等待遇，只是時間問題。

以政府行為、指令性計劃為特征的后石、狠洲灣火電廠的“保價包銷”經(jīng)濟合同，屆時也將由“指令性”或者在行業(yè)協(xié)會、公眾輿論及電網(wǎng)公司的強大壓力下被迫修正，同其它不同投資者和所有制的電力企業(yè)一樣，進入市場，展開公平、公正、公開的競爭。

五、隨著環(huán)�！�—可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施力度加大，火力發(fā)電成本增加，中小水電的特有優(yōu)勢，和競爭力將更加突顯出來

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我國包括福建環(huán)境保護的立法、執(zhí)法力度日益加大。保護生存環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本國策日益廣泛地深入人心。作為全省煙塵排放大戶和酸雨“禍首”的火力發(fā)電廠的新發(fā)展，必然受到新的限制；已建火電廠為環(huán)保達標的巨額投入，必然顯著增加生產(chǎn)成本，競爭力下降。中小水電可再生、無污染及其比大型水火電廠對環(huán)境更具兼容性和更有利于吸收社會閑散資金，發(fā)揮中小投資商的財力予以開發(fā)等固有的優(yōu)勢和特點，將相較更為明顯，進一步提高競爭力。只要看看發(fā)達資本主義國家法國100％的水力資源已開發(fā)和美國近叨年來還在開發(fā)小水電，就可從中得到某種啟發(fā)。

六、中小水電的特殊地理分布，決定其在戰(zhàn)爭時期有著特殊戰(zhàn)略價值

盡管和平與發(fā)展仍然是當今世界主流，經(jīng)濟一體化和全球化勢不可擋，以信息技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，但天下并不太平。北約轟炸我駐南使館、臺海形勢、我國周邊形勢都表明，高新技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭危險始終存在。

蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭的歷史經(jīng)驗和北約轟炸南斯拉夫基礎(chǔ)設(shè)施的最新現(xiàn)實都說明，星羅棋布的、靠山隱蔽的中小型水電站，在戰(zhàn)時有著其它燃料能源不可替代的戰(zhàn)略價值。

中小水電是大自然思賜給福建的主要能源資源，是福建人民的一筆巨大的物質(zhì)財富。我們沒有任何理由對它失去信心，更不要妄自菲薄。

綜上可見，對福建而言，展望新世紀，審時度勢，把握未來，清醒地看到中國經(jīng)濟火車頭正駛向知識經(jīng)濟的高速公路上，充分認識信息技術(shù)——互聯(lián)網(wǎng)時代對人類社會產(chǎn)生生活方式已經(jīng)和可能帶來的巨大而深遠的影響，從資源水利、環(huán)境水利和節(jié)約型社會的戰(zhàn)略高度，積極探索中小水電開發(fā)利用的大方向、新模式，從規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想、編制原則和可行性評價標準，以及可能的運行管理方式等等方面，作出有科學(xué)依據(jù)的預(yù)測，以調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，才是我們現(xiàn)在需要認真加以思考和對待的。

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